Распоряжение префектуры ЮАО г. Москвы от 11.02.2013 N 01-41-26 "Об утверждении Комплексной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Южного административного округа города Москвы на 2013-2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПРЕФЕКТУРА ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 11 февраля 2013 г. № 01-41-26
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЮЖНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2013-2015 ГОДЫ
Во исполнение Закона г. Москвы от 07.04.1999 № 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве" и в целях комплексного решения задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Южном административном округе города Москвы:
1. Утвердить Комплексную программу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Южного административного округа города Москвы на 2013-2015 годы (далее - Программа) (приложение).
2. Заместителю префекта Гилеву В.В. обеспечить координацию работы префектуры, управ районов, муниципалитетов внутригородских муниципальных образований в городе Москве, окружных управлений и служб по реализации Программы.
3. Главам управ районов до 1 марта 2013 года представить в окружную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав районные программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4. Начальнику Управления социальной защиты населения ЮАО Утуновой Е.Ц. до 15 марта 2013 года разработать и представить в окружную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав программу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних среди детей группы риска, проживающих в социально неблагополучных семьях (находящихся в трудной жизненной ситуации).
5. Председателю ликвидационной комиссии Управления культуры по ЮАО Департамента культуры города Москвы Капитоненко В.Н. до 15 марта 2013 года представить в Управление социального развития префектуры план мероприятий учреждений культуры округа, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Южном административном округе.
6. Руководителям муниципалитетов внутригородских муниципальных образований на территории ЮАО рекомендовать:
6.1. Совместно с управами районов принять участие в реализации мероприятий Программы.
6.2. Принять участие в разработке районных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя префекта Гилева В.В.
И.о. префекта
Л.А. Мартьянова
Приложение
к распоряжению
префектуры ЮАО г. Москвы
от 11 февраля 2013 г. № 01-41-26
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА
МОСКВЫ НА 2013-2015 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование программы Комплексная программа профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних Южного
административного округа города Москвы на
2013-2015 годы (далее - Программа)
Основание для Закон города Москвы от 7 апреля 1999 года № 16 "О
разработки профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в городе Москве"
Основные разработчики Управление социального развития префектуры ЮАО;
Окружная комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
Окружные управления (дирекции):
- внутренних дел;
- образования;
- социальной защиты;
- здравоохранения;
- семейной и молодежной политики;
- физической культуры и спорта;
- культуры
Цели программы Осуществление комплексных мер, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и законами
города Москвы, по решению проблем профилактики
правонарушений и безнадзорности
несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
Преодоление тенденции роста безнадзорности,
правонарушений и преступлений, совершаемых детьми
и подростками.
Обеспечение межведомственного взаимодействия
органов и учреждений, входящих в систему
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в ЮАО.
Обеспечение соблюдения прав и законных интересов
детей и подростков
Задачи программы Ранняя профилактика социального неблагополучия
семей, ведущих асоциальный образ жизни. Оказание
социально-реабилитационной помощи семьям группы
риска.
Выявление и устранение причин и условий,
способствующих негативным проявлениям в
детско-подростковой среде, осуществление
индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними группы риска.
Развитие и укрепление оптимальной инфраструктуры
специализированных учреждений различного типа,
занимающихся организацией досуга,
трудоустройством, профессиональной ориентацией,
оказанием социально-психологической помощи
несовершеннолетним
Сроки и этапы Первый этап реализации программы - 2013-2014
реализации годы - анализ состояния проблем детской
безнадзорности и правонарушений, повышение
эффективности межведомственного взаимодействия в
вопросах профилактики правонарушений и
безнадзорности.
Обеспечение индивидуального подхода в организации
работы с разными категориями социально
неблагополучных детей и подростков. Разработка
инновационных форм работы с семьями группы риска
на ранних этапах социального неблагополучия,
пропаганда здорового образа жизни, повышение
социального статуса семьи.
Второй этап реализации программы - 2014-2015
годы - практическое внедрение новых форм и
методов работы с социально неблагополучными
семьями, совершенствование деятельности ГБУ
Центра Социальной помощи семье и детям "Берегиня"
и отделения в ЮАО ГБУ "Городской центр "Дети
улиц".
Развитие и укрепление системы по организации
досуга на бесплатной основе в свободное от учебы
время, развитие спортивно-массовой работы с
детьми, подростками и молодежью по месту
жительства
Ожидаемые конечные Поэтапное снижение уровня детской беспризорности
результаты реализации и безнадзорности, приостановление роста
Программы подростковой преступности, повышение
эффективности межведомственного взаимодействия и
совершенствование системы деятельности органов и
учреждений системы профилактики правонарушений
несовершеннолетних.
Обеспечение профилактической работы по раннему
выявлению и индивидуальному комплексному
сопровождению социально неблагополучных семей и
детей
Южный административный округ - наиболее крупный в городе Москве по численности населения: в нем проживает 1709,5 тыс. чел., 246,4 тыс. детей и подростков в возрасте до 18 лет. Из них: в возрасте от 0 до 6 лет - 91687 чел., в возрасте от 7 до 14 лет - 105231 чел., в возрасте от 15 до 18 лет - 49482 чел.
Количество несовершеннолетних, состоящих на учете:
в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав - 655 чел.; 745 несовершеннолетних проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении (трудной жизненной ситуации);
в подразделениях по делам несовершеннолетних - 1282 чел.;
в органах опеки и попечительства - 1655 чел.
На территории ЮАО 146 общеобразовательных школ, в которых обучаются 101847 учащихся, из них 736 детей состоят на внутришкольном учете.
В Южном административном округе осуществляют свою деятельность районные управления социальной защиты населения, государственные бюджетные учреждения - Центры социального обслуживания населения, ГКУ Социальный приют для детей и подростков ЮАО города Москвы, Центр реабилитации и досуговой работы с инвалидами "Бирюлево-Восточное", Центр реабилитации и досуговой работы с инвалидами "Братеево", Центр социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограничениями жизнедеятельности "Нагатино-Садовники".
В Центрах социального обслуживания населения открыты 20 отделений, оказывающих адресную социальную помощь семьям с детьми. По состоянию на 01.01.2013 на учете в Центрах социального обслуживания населения состоит 11577 семей, в которых воспитываются 23840 детей.
В ГБУ Центрах социальной помощи семье и детям "Берегиня" и "Планета семьи" оказывается комплексная помощь малоимущим семьям.
Отдел ЮАО ГБУ МЦ "Дети улиц" тесно работает с КДН и ЗП в сфере профилактики социального сиротства, алкоголизма, наркомании, правонарушений несовершеннолетних и родителей, а также детской безнадзорности.
Важнейшей проблемой преодоления роста подростковой преступности и снижения уровня безнадзорности и беспризорности является полноценная реализация воспитательной функции. По-прежнему остается нерешенной проблема социального сиротства.
Опыт работы, накопленный в ходе реализации предыдущей Программы, показал, что неблагополучных детей, нуждающихся в помощи государства, можно разделить на три категории:
Первая категория - дети на ранней стадии безнадзорности, еще не утратившие связь с семьей, но являющиеся таковыми ввиду недостаточного контроля и семейного воспитания либо отсутствия должного контакта с родителями. Данная категория наиболее многочисленная.
Вторая категория - безнадзорные дети, частично утратившие связь с родителями ввиду недостаточного контроля с их стороны, отсутствия семейного воспитания, злоупотребления спиртными напитками, асоциального поведения родителей.
Третья категория - действительно беспризорные дети, ушедшие из дома, длительное время проживающие на улице. Их родители, как правило, находятся в крайней стадии моральной деградации и не имеют элементарных условий для воспитания детей.
Только особенный, индивидуальный подход к работе с каждой категорией социально неблагополучных семей со стороны различных ведомств, входящих в систему профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, позволит снизить уровень детской безнадзорности.
Неотъемлемой частью вопросов профилактики детской безнадзорности и подростковой преступности является создание условий для формирования и развития личности подростка, организации творческого досуга, отдыха в каникулярное время, трудовой занятости.
ПЕРЕЧЕНЬ
СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ
ГБУ Государственное бюджетное учреждение по ведению
социально-воспитательной и досуговой работы с детьми,
подростками и молодежью по месту жительства
УДСМП Управление Департамента семейной и молодежной политики
ЮАО
УВД Управление внутренних дел по ЮАО г. Москвы ГУ МВД России
УО Южное окружное управление образования Департамента
образования города Москвы
УСЗН Управление социальной защиты населения ЮАО
УФКиС Управление физической культуры и спорта ЮАО
УК Управление культуры ЮАО
УР Управы районов
ЦСО Центр социального обслуживания
ЦСПСиД Центр социальной помощи семье и детям
ГУ ЦЗН Государственное учреждение Центр занятости населения ЮАО
ДЗ Дирекция по обеспечению деятельности учреждений
здравоохранения ЮАО города Москвы
МНПЦН филиал № 6 Московский научно-практический центр наркологии, филиал
№ 6, наркологический диспансер № 6
ОКДНиЗП Окружная комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав
РКДНиЗП Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав
Отделение ГБУ Отделение государственного бюджетного учреждения
"ГЦ "Дети улиц" "Городской центр "Дети улиц" в ЮАО
У ГУ МЧС Управление по ЮАО Главного управления МЧС России по
городу Москве
У ДЖП и ЖФ Управление Департамента жилищной политики и жилищного
фонда в ЮАО
Муниципалитет Муниципалитет внутригородского муниципального
ВМО образования в городе Москве
МЕРОПРИЯТИЯ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО
ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2013-2015 ГОДЫ
№ п/п Наименования деятельности Срок исполнения Ответственные Примечание
исполнители
Раздел 1. Социально-правовая профилактика правонарушений среди несовершеннолетних
1. Повышать эффективность 2013-2015 ОКДНиЗП, РКДН и ЗП,
межведомственного взаимодействия УСЗН, УО, ДЗ, УВД,
органов и учреждений системы органы опеки и
профилактики в вопросах попечительства
предупреждения детской
безнадзорности и подростковой
преступности
2. Содействие несовершеннолетним в 2013-2015
реализации и защите их прав и
законных интересов:
2.1. В получении основного общего 2013-2015 ОКДН и ЗП, РКДНиЗП,
образования путем контроля за УО
исключением из практики работы
учреждений образования отчислений и
переводов подростков, не получивших
общего образования и не достигших
возраста 15 лет
2.2. В обеспечении трудовой занятости 2 раза в год ГУ ЦЗН,
подростков: РКДН и ЗП,
а) организация и проведение ярмарок УР
вакансий для детей и подростков
группы социального риска;
б) проверка на предприятиях районов, 2 раза в год РКДН и ЗП,
где работают подростки, соблюдения ГУ ЦЗН
требований действующего
законодательства
2.2.1. Организация в районах Дней 2013-2015 ГУ ЦЗН,
профессионального самоопределения и УО,
Дней профессиональной ориентации с РКДНиЗП
учащимися 9, 11 классов
2.2.2. Проведение цикла занятий по 1 раз в РКДН и ЗП,
профессиональной ориентации для полугодие УСЗН,
подростков группы социального Отделение ГБУ "ГЦ
риска с приглашением представителей "Дети улиц",
разных профессий (спасатель, УВД,
полицейский, пожарный, строитель, У ГУ МЧС
работник автосервиса и т.д.)
2.3. Обеспечение условий для организации 2013-2015
досуга детей и подростков:
2.3.1. Осуществление проверок загрузки 1 раз в квартал РКДНиЗП,
спортивных залов в учреждениях УО,
образования в вечернее время УР
2.3.2. Осуществление проверок учреждений 1 раз в квартал ОКДНиЗП,
физической культуры и спорта по РКДНиЗП,
выделению льготных или бесплатных УР,
абонементов, билетов для детей из УО,
малообеспеченных семей и социально УК,
неблагополучных семей УФКиС
2.3.3. Осуществление проверок учреждений 1 раз в квартал РКДНиЗП,
культуры, ведущих работу с детьми, УР,
подростками и молодежью по месту УО,
жительства, учреждений УК,
дополнительного образования по УФКиС
предоставлению услуг на бесплатной
основе детям из социально
незащищенных семей
2.3.4. Обеспечить постоянный контроль за 2013-2015 ОКДНиЗП,
целевым использованием помещений, РКДНиЗП,
переданных для организации муниципалитеты ВМО
воспитательной и досуговой работы с
детьми, подростками и молодежью по
месту жительства
3. Осуществлять контроль за условиями 2013-2015 ОКДНиЗП,
воспитания, обучения, содержания и РКДНиЗП,
проживания несовершеннолетних в ДЗ,
лечебно-воспитательных учреждениях, УСЗН
школах-интернатах, детских домах,
домах ребенка
4. Предоставление бесплатных социальных По мере УСЗН,
услуг несовершеннолетним, необходимости ЦСО,
находящимся в социально опасном РКДН и ЗП,
положении или трудной жизненной УР
ситуации
5. Развитие и совершенствование 2013-2015
государственной системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних:
5.1. Провести анализ деятельности 4 квартал 2013 ОКДНиЗП,
окружной и районных КДН и ЗП по года РКДНиЗП
профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних,
разработать мероприятия по
совершенствованию работы
5.2. Ввести в практику проведение в течение года ОКДН и ЗП,
выездных заседаний КДН и ЗП на базе РКДНиЗП
учреждений образования
5.3. Активизировать работу ГБУ и 2-3 квартал ОКДНиЗП,
досуговых клубов по месту жительства 2013 года РКДН и ЗП,
по привлечению подростков группы муниципалитеты ВМО
социального риска и детей из
социально неблагополучных семей в
занятия кружков и секций
6. Обеспечить координацию деятельности 2013-2015 ОКДНиЗП,
всех учреждений государственной РКДНиЗП,
системы профилактики безнадзорности ДЗ,
и правонарушений по вопросам УО,
выявления и привлечения лиц, УСЗН,
допускающих жестокое обращение с УВД
детьми
7. Активизировать работу по выполнению 2 квартал 2013 ОКДН и ЗП,
Регламента межведомственного года РКДН и ЗП,
взаимодействия по выявлению УСЗН,
семейного неблагополучия, ДЗ,
организации работы с семьями, УО,
находящимися в социально опасном УВД,
положении (трудной жизненной муниципалитеты ВМО,
ситуации) УР
8. Оказание информационно-методической 2013-2015 ОКДНиЗП,
поддержки и содействия региональным РКДНиЗП,
детско-юношеским молодежным префектура,
движениям УР,
муниципалитеты ВМО,
УО,
ДЗ
9. Систематически размещать в средствах 1 раз в квартал РКДНиЗП,
массовой информации материалы по муниципалитеты ВМО,
вопросам детской безнадзорности, УВД,
профилактики подростковой ДЗ,
преступности, наркомании, УО,
алкоголизма, табакокурения, УК,
предупреждения проявления УФКиС,
экстремизма в молодежной среде УР
Раздел 2. Развитие новых социальных технологий и форм профилактики детской
безнадзорности и беспризорности
1. Провести мониторинг среди учащихся 2 квартал 2013 ДЗ,
учреждений образования и учреждений УО
начального профессионального
образования по выявлению
наркотической зависимости данной
категории молодежи
2. Развитие деятельности семейных и 2 квартал 2013 ДСМП,
родительских клубов, "школы молодых УСЗН,
родителей", "служб сопровождения Отделение ГБУ "ГЦ
семьи", направленной на профилактику "Дети улиц"
семейного неблагополучия, жестокого
обращения с детьми
3. Проведение праздника, посвященного 2 квартал Префектура,
Международному Дню семьи "Совет да 2013-2015 годы УР
любовь"
4. Разработать методику 3 квартал 2013 УСЗН,
социально-психологической года Отделение ГБУ "ГЦ
реабилитации детей, подвергшихся "Дети улиц"
жестокому обращению или насилию в
семье
5. Разработать проект открытия 2013-2015 УСЗН
социальной гостиницы для детей и
женщин с детьми, подвергшихся
жестокому обращению или насилию в
семье, предусмотрев круглосуточный
режим работы и оказание
социально-психологической
реабилитации
6. Проработать вопрос об использовании 2 полугодие РКДНиЗП,
помещений ГБУ и досуговых клубов для 2013 года муниципалитеты ВМО,
создания новых форм организации ГБУ и досуговые клубы
досуга и занятости подростков старше
14 лет в свободное от учебы время
Раздел 3. Профилактические мероприятия по предупреждению безнадзорности,
правонарушений, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних ЮАО
1. Систематическое проведение 1 раз в месяц УВД,
профилактических мероприятий по ОКДНиЗП,
предупреждению безнадзорности, РКДНиЗП,
правонарушений, наркомании среди УСЗН,
несовершеннолетних "Подросток", ДЗ,
"Семья", "Дурман", "Каникулы", УО
"Неформал" и др.
2. Проводить мероприятия по выявлению и 2013-2015 УВД,
пресечению деятельности неформальных ОКДНиЗП,
молодежных группировок КДНиЗП,
экстремистской направленности, а УО,
также фанатов спортивных обществ УФКиС
3. Регулярное проведение в учреждениях 1 раз в квартал УВД,
образования округа недели правовых РКДНиЗП,
знаний и Дней права для учащихся УО
4. Проведение в учреждениях образования 1 раз в квартал УСЗН,
и профессионального обучения Отделение ГБУ "ГЦ
тематических диспутов, лекций, "Дети улиц",
занятий по пропаганде здорового ОКДН и ЗП,
образа жизни ("Неделя отказа от РКДН и ЗП,
курения", "Всемирный день борьбы со УО
СПИДом", "Здоровый образ жизни
старшеклассника")
5. Проведение в социальном приюте для 1 раз в квартал УСЗН,
детей и подростков в ЮАО ДЗ,
информационно-просветительных УВД
мероприятий
6. Организация городских трудовых 2013-2015 УО
лагерей для детей
7. Организация выездных спортивных 2013-2015 УСЗН,
туристических, военно-патриотических Отделение ГБУ "ГЦ
лагерей для детей группы "Дети улиц",
социального риска ОКДНиЗП,
РКДНиЗП
8. Проведение акций, направленных 2013-2015 УСЗН,
против наркомании, жестокости, Отделение ГБУ "ГЦ
насилия, ориентированных на здоровый "Дети улиц",
образ жизни, посвященных: ОКДНиЗП,
РКДНиЗП
8.1. Всемирному Дню борьбы с наркоманией Октябрь
8.2. Всемирному Дню борьбы со СПИДом Декабрь
8.3. Всемирному Дню толерантности Ноябрь
9. Организация и проведение фестиваля 2015 Префектура,
ГУ, досуговых клубов по месту УР,
жительства и детско-юношеских ОКДНиЗП,
молодежных общественных организаций, РКДНиЗП
посвященного 70-летию Победы в ВОВ,
"О доблести, о подвигах, о славе"
10. Систематически осуществлять проверки 2013-2015 УВД,
молодежных дискотек, клубов и мест постоянно Служба по ЮАО УФСКН
концентрации подростков с целью РФ по г. Москве,
выявления и пресечения каналов РКДНиЗП
поступления наркотических средств
11. Проведение спортивно-массовых 2013-2015 УФКиС,
мероприятий согласно Календарному УР,
плану с привлечением детей группы РКДНиЗП,
социального риска муниципалитеты ВМО
12. Проведение соревнований спортивных 2013-2015 УФКиС,
семей "Папа, мама, я - спортивная УО,
семья" УР,
РКДН и ЗП,
муниципалитеты ВМО
13. Организация и проведение детского 2013-2015 УК,
праздника "Разноцветная планета" с УР,
конкурсом граффити, посвященного Дню муниципалитеты ВМО
защиты детей
14. Проведение Дней открытых дверей в 2013-2015 УСЗН,
социальном приюте для детей и РКДНиЗП
подростков ЮАО для социально
неблагополучных родителей
15. Посещение Можайской воспитательной 26.05.2013 Отделение ГБУ "ГЦ
колонии 09.06.2013 "Дети улиц",
23.06.2013 ОКДНиЗП,
РКДНиЗП
Раздел 4. Организационно-методическая работа
1. Организация и проведение семинаров 2013-2015 ОКДНиЗП,
для специалистов системы 2 раза в УО,
профилактики правонарушений по полугодие ДЗ,
организации и совершенствованию УСЗН,
работы, направленной на Отделение ГБУ "ГЦ
предупреждение детской "Дети улиц"
безнадзорности и подростковой
преступности
2. Участие в работе городских В течение года ОКДНиЗП,
межведомственных научно-практических РКДНиЗП,
конференций по актуальным вопросам УО,
профилактики безнадзорности, ДЗ,
правонарушений, наркомании УСЗН
3. На заседании ОКДН и ЗП заслушивать 1 раз в квартал ОКДНиЗП
отчеты районных КДН и ЗП по вопросам
профилактики безнадзорности и
правонарушений
4. На заседаниях КДН и ЗП 1 раз в квартал ОКДНиЗП,
систематически анализировать причины РКДНиЗП
и условия, способствующие
безнадзорности и правонарушениям
детей и подростков, незамедлительно
принимать меры координации
деятельности соответствующих служб
по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
5. Организовать и провести Ноябрь 2013 ОКДНиЗП
смотр-конкурс "Лучшая КДН и ЗП года
района"
6. Проводить координационные совещания 1 раз в РКДН и ЗП,
с привлечением руководителей полугодие УО,
учреждений и организаций, ДЗ,
расположенных на территории районов, УСЗН,
с целью координации деятельности по УВД
профилактике детской безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
------------------------------------------------------------------