Приказ Мосгорнаследия от 27.11.2013 N 185 "Об утверждении Методических рекомендаций по квалификации и расследованию административных правонарушений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия"

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

ПРИКАЗ
от 27 ноября 2013 г. № 185

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО КВАЛИФИКАЦИИ
И РАССЛЕДОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

В целях совершенствования организации производства по делам об административных правонарушениях в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в Департаменте культурного наследия города Москвы приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по квалификации и расследованию административных правонарушений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия согласно приложению к настоящему приказу.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Департамента культурного наследия города Москвы - главного инспектора в области государственной охраны объектов культурного наследия города Москвы С.М. Мирзояна.

Руководитель
А.В. Кибовский





Приложение
к приказу Департамента
культурного наследия
города Москвы
от 27 ноября 2013 г. № 185

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО КВАЛИФИКАЦИИ И РАССЛЕДОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны

1. Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до шестисот тысяч рублей.
Статья 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, и объединяет четыре самостоятельных состава правонарушений, различающихся квалифицирующими признаками и степенью общественной опасности.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в Реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояния указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно п. 3 ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.
На основании ч. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами.
При квалификации административного правонарушения, предусмотренного частью 1 рассматриваемой статьи, следует учитывать, что нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации могут выражаться как в виде действия, так и бездействия.
То есть нарушением может являться как противоправное действие, например, проведение лицом самовольных действий без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении физическим либо юридическим лицом установленной законом обязанности.
Например, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, образует такое бездействие, как непринятие мер по выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния, являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия, так как выполнение таких работ установлено в целях соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
Также состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, образует длительное непринятие собственником (пользователем) объекта культурного наследия мер по его сохранению, в результате которого может возникнуть ухудшение состояния объекта культурного наследия. Такие меры могут быть не предусмотрены актом технического состояния в виде определенных работ, но при этом явно подразумеваться исходя из фактического состояния объекта культурного наследия (например, устранение повреждений ввиду естественного износа).
Бездействие, выразившееся в непринятии мер пользователем (собственником) объекта культурного наследия по недопущению проведения сторонними лицами каких-либо работ на объекте культурного наследия и/или его территории без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, если такое разрешение обязательно, также образует состав правонарушения рассматриваемой статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 бремя затрат на охрану, защиту, реставрацию недвижимого памятника истории и культуры и ответственность за его сохранность несет собственник недвижимого памятника истории и культуры или его пользователь по соответствующему договору.
Поскольку работы, проводимые на объекте культурного наследия либо его территории, как правило, проводятся организациями на основе договорных отношений с правообладателем объекта культурного наследия, у последнего имеется возможность для контроля соответствия проводимых работ требованиям законодательства путем изменения условий договора.
В случае если незаконные работы проводятся сторонними лицами без ведома правообладателя объекта культурного наследия, пользователь (собственник) объекта культурного наследия имеет возможность обратиться в соответствующие органы государственной власти с заявлением о принятии мер по пресечению противоправных действий.
Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 на единичных памятниках истории и культуры и таковых же ансамблевых объектах и вблизи них не допускается размещение оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, размещение продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм, искажающих целостность восприятия как самих памятников и их территорий, так и силуэта исторической части города (в границах до Камер-Коллежского вала). Любая продукция такого рода, включая фасадные вывески, некратковременного характера (на срок свыше трех дней) на проектной стадии и стадии реализации должна быть согласована с государственным органом охраны памятников.
Таким образом, противоправными деяниями, образующими состав рассматриваемого правонарушения, могут являться действия по размещению оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, размещение продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм.
Согласно подпункту "а" пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований - запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Пунктом 1 ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 предусмотрено, что производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, осуществляется по разрешению государственного органа охраны памятников города Москвы.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона города Москвы от 9 июня 2004 г. № 40 "Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве" (далее - Закон города Москвы от 9 июня 2004 г. № 40) на территориях охранных зон строительство, реконструкция градостроительных объектов запрещаются, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в части нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Методические рекомендации по расследованию дела
об административном правонарушении, ответственность
за которое предусмотрена частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ

Обстоятельствами, подлежащими согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении (далее - АП), предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являются:
1) наличие события АП;
2) данные о лице, совершившем противоправное деяние;
3) виновность лица в совершении АП;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;
6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, способствовавшие совершению АП.
Правонарушение может быть выявлено как на стадии проведения плановых контрольных мероприятий, так и в результате проверки информации, поступившей из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, от физических и юридических лиц, средств массовой информации.
Причем при выявлении противоправного деяния на стадии контрольных мероприятий должностные лица государственного органа охраны объектов культурного наследия (далее - должностные лица) должны умело применять способы и возможности, предусмотренные законодательством, для сбора, фиксации и получения доказательств совершенного правонарушения.
Например, в ходе проведения проверки вне зависимости от вида (плановая/внеплановая) должностным лицом должно быть собрано максимальное количество материалов (копии документов, материалы фотофиксации и др.), свидетельствующих о наличии события правонарушения, с учетом того, что такие материалы в последующем будут использованы в качестве доказательств по делу об АП. Указанные материалы должны фиксироваться в акте проверки в установленном законом порядке.
В зависимости от этапа, на котором были обнаружены признаки АП, в целях установления события АП и вины конкретного лица, совершившего АП, уполномоченный сотрудник государственного органа при получении (представлении) материалов должен их проанализировать с учетом пунктов, изложенных ниже, определить, какие процессуальные действия необходимо выполнить, в какой срок, и в случае возможности сбора доказательств в течение сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, составить протокол об АП по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
В случае недостаточности имеющейся доказательственной базы и необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ следует вынести определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования.
При вынесении определения в нем должны быть указаны сведения, перечисленные в части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, в том числе дата, место, время, способ совершения АП, обстоятельства его обнаружения, показания технических средств (в случае наличия), нормы закона, которые нарушены. При описании события выявленного АП следует четко указывать предмет правонарушения (нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия), указанный в диспозиции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
В определении о возбуждении дела об АП должны быть обязательно указаны процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, которые следует выполнить в ходе производства по делу об АП, для обоснования проведения административного расследования.
В ходе проведения административного расследования по делу об АП по рассматриваемой статье необходимо:
1. Опросить лицо (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об АП. Перед опросом установить его личность, полномочия, разъяснить ему права: если опрашивается в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ. Объяснения получить по следующим вопросам:
1) признает ли себя лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, виновным в совершенном правонарушении;
2) сознавало ли лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, что нарушает требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
3) по каким причинам и с какой целью совершено противоправное действие (допущено бездействие);
4) на основании какого документа лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, является собственником (пользователем) объекта культурного наследия;
5) какие меры принимались лицом (его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об АП, по недопущению нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
6) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы.
Для полного, всестороннего и объективного расследования необходимо проверять версии и объяснения лица, привлекаемого к ответственности, сообщенные им при опросе, а также в иных документах, представленных самим лицом либо от его имени (его законным представителем, иным доверенным лицом) в орган, который ведет производство по делу.
Проверке подлежат все сведения, сообщенные лицом, привлекаемым к ответственности.
2. Опросить по обстоятельствам дела очевидцев и других лиц в качестве свидетелей с целью подтверждения факта нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП России, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по следующим вопросам:
1) знаком ли свидетель с правонарушителем либо имеет ли какое-нибудь к нему или совершенному правонарушению отношение;
2) какие факты (в зависимости от обстоятельств дела об АП) может подтвердить или опровергнуть;
3) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы. Такими лицами (очевидцами) могут быть как местные жители, так и иные лица, оказавшиеся в данное время, в данном месте по работе, личным и иным обстоятельствам.
3. Опросить по обстоятельствам дела в качестве свидетелей сотрудников государственного органа охраны объектов культурного наследия, сотрудников иных государственных органов, явившихся очевидцами правонарушения, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по обстоятельствам дела применительно к специфике их деятельности.
К материалам дел, возбужденных в отношении юридического лица, должны быть приобщены:
1) учредительные, уставные документы, предусмотренные статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), определяющие в соответствии с законодательством его правовое положение (правовой статус), при этом нет необходимости приобщать указанные документы в полном объеме и в оригиналах. Допускается приобщение актуализированных выписок из них или заверенных надлежащим образом копий;
2) доверенности на представление интересов данного юридического лица. При исследовании и приобщении к материалам дела об АП доверенностей, представляемых в государственный орган охраны объектов культурного наследия должностными лицами и сотрудниками юридических лиц, необходимо учитывать такие обстоятельства, как срок действия доверенности, наличие трудовых отношений между представителем и доверителем, сведений о конкретных полномочиях представителя, должностном положении лица, подписавшего доверенность.
При привлечении к ответственности физических лиц должны быть исследованы и приобщены копии документов, устанавливающих личность (паспорт - для установления возраста, гражданства, места жительства, регистрации и т.п.), а также в случае необходимости свидетельство о регистрации (для предпринимателей без образования юридического лица - ПБОЮЛ) и документы, свидетельствующие о месте работы.
4. В случае отсутствия возможности получения выписки из ЕГРЮЛ направить запрос в порядке статьи 26.9 КоАП РФ в орган, осуществлявший государственную регистрацию юридического лица, и (или) в территориальное подразделение Федеральной налоговой службы (ФНС России), в котором состоит на учете в качестве налогоплательщика субъект правонарушения, с целью получения информации об идентификационных кодах и реквизитах организации, ее руководителях и учредителях, должностных лицах, работниках и иных представителях, о счетах в банковских учреждениях, об имуществе, о юридическом и фактическом адресах, а также при необходимости уточнения данных о законном представителе юридического лица либо физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, привлекаемых к ответственности по делу об АП, в случае сомнения в том, является ли данное лицо законным представителем. Требуемую информацию следует получить в территориальном регистрирующем органе (ИФНС), где она содержится на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" и № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
5. Направить определение об истребовании сведений в порядке ст. 26.10 КоАП РФ в банковское учреждение о наличии денежных средств на счетах лица, привлекаемого к ответственности, о юридическом и фактическом адресах, учредителях, руководителях организации и контактных телефонах.
6. Поступившие ответы приобщить в качестве доказательств по делу об АП на основании положений ст. 26.7 КоАП РФ.
7. Установить обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.
8. Установить личность виновного физического лица, его имущественное положение, а для юридического лица - его имущественное и финансовое положение, деловую репутацию, в том числе характеристику и иные сведения о лице, его деятельности (в том числе общественной, благотворительной и т.п.).
9. Указанный перечень процессуальных действий не является исчерпывающим, и в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут быть проведены другие процессуальные действия и мероприятия, направленные на всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела об АП.
10. В ходе производства по делу в отношении юридического лица необходимо решить вопрос о возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц, по вине которых организацией совершено правонарушение.
11. По окончании административного расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет протокол об АП, который должен содержать помимо сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, данные о времени, месте, способе совершения АП, обстоятельствах его обнаружения, нормах закона, которые были нарушены, о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, его виновности в совершении АП, ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного производства (показания свидетелей, направленные запросы/поручения, полученные ответы и документы и т.д.), их оценке, правовом обосновании привлечения лица к административной ответственности, статье КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное АП, причины и условия совершения АП, а также информацию о приобщенных к протоколу документах, являющихся доказательствами.
12. Лица, привлекаемые к ответственности, должны заблаговременно уведомляться в установленном порядке о дате составления протокола по делу об АП для реализации прав данных лиц, установленных законом и требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, что отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ". Нарушение установленных законом прав указанных лиц может явиться основанием для отмены постановления по делу об АП согласно пункту 4 статьи 30.7 КоАП РФ.
13. В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП РФ протокол об АП должен быть направлен в течение суток с момента его составления судье, уполномоченному рассматривать дела об АП данной категории.
При осуществлении производства по делу об АП по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ следует учитывать необходимость указания реквизитов нормативных актов, устанавливающих статус объектов культурного наследия, в документах, имеющих юридическое значение.
Частью 2 рассматриваемой статьи предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), предусмотренные частью 1 рассматриваемой статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.
Рекомендации по квалификации и административному расследованию аналогичны рекомендациям по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
При осуществлении производства по делу об АП по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ следует учитывать необходимость указания реквизитов нормативных актов, устанавливающих статус объектов культурного наследия как особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, в документах, имеющих юридическое значение.
В свою очередь, при квалификации административного правонарушения по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ необходимо ссылаться на следующие нормы законодательства России.
Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом.
На основании ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в Реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
При квалификации правонарушений по указанным частям статьи 7.13 КоАП необходимо учитывать, что за нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленных объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере, статьей 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо в виде обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на тот же срок.
При этом согласно примечанию к данной статье УК РФ повреждением объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Реестр, признается причинение вреда в крупном размере в случае, если стоимость восстановительных работ для устранения которого превышает пятьсот тысяч рублей, а в отношении объектов археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации для сохранения объекта археологического наследия, превышающая пятьсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В связи с изложенным в ходе проведения административного расследования по ч. 1, 2, 3 ст. 7.13 КоАП РФ при наличии оснований полагать, что нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия повлекло по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере, надлежит установить стоимость восстановительных работ для устранения вреда, причиненного объекту культурного наследия (в отношении объектов археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия).
Для установления размера повреждения объекта культурного наследия либо установления факта уничтожения объекта культурного наследия должностное лицо, в производстве которого находится дело об АП по данному факту, назначает соответствующую экспертизу в порядке, определенном статьей 26.4 КоАП РФ.
На основании указанной статьи КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.
В определении указываются:
1) основания для назначения экспертизы;
2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные перед экспертом;
4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Следует отметить, что вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
При выборе экспертного учреждения или эксперта следует руководствоваться положениями Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
По результатам экспертизы в случае установления факта уничтожения объекта культурного наследия или его повреждения в крупном размере направить необходимые материалы в органы внутренних дел для принятия решения в порядке статьей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) путем направления официальным письмом государственного органа в области охраны объектов культурного наследия с приложением копий документов, свидетельствующих о наличии признаков уголовно наказуемого деяния.
Кроме того, при составлении протокола об АП необходимо рассмотреть вопрос о переквалификации дела об АП в отношении юридического лица с части 1 (или 2 либо 3) статьи 7.13 КоАП РФ на статью 7.14.1 КоАП РФ (методические рекомендации по которой см. ниже).
Частью 4 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
При квалификации рассматриваемого правонарушения необходимо учитывать, что диспозиция указанной статьи содержит такой обязательный признак, как отсутствие в действии (бездействии) должностного лица состава уголовно наказуемого деяния.
Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 7 ч. 1 данной статьи производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Исходя из указанных положений, надлежит сделать вывод, что при обнаружении признаков уголовно наказуемого деяния в действиях должностного лица, предусмотренного ст. 243.1 УК РФ, в ходе проведения административного расследования по ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ по тому же факту в случае возбуждения уголовного дела в отношении субъекта правонарушения указанное дело об АП подлежит прекращению.
При этом в случае последующего прекращения уголовного дела привлечь должностное лицо к административной ответственности не представится возможным в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) таким лицом постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем в случае возбуждения уголовного дела по ст. 243.1 УК РФ до принятия решения о возбуждении дела об АП по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при прекращении указанного уголовного дела лицо подлежит ответственности в рамках санкций, предусмотренных ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ.
Таким образом, в целях предотвращения ухода лица от ответственности за противоправное деяние при обнаружении признаков правонарушения, предусмотренных ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ, важно убедиться в отсутствии в противоправных действиях субъекта признаков уголовно наказуемого деяния.
Данные признаки возможно установить в рамках производства по делам об АП, возбужденным по ч. 1 (либо 2, 3) ст. 7.13, ст. 7.14 либо 7.14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица, должностным лицом которого является предполагаемый нарушитель, путем проведения соответствующей экспертизы в установленном КоАП РФ порядке.
В случае отсутствия дела об АП в отношении такого юридического лица следует учитывать, что КоАП РФ не предусматривает процедуру проведения экспертизы без производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем способ установления факта уничтожения, повреждения объекта культурного наследия, описываемый в рекомендациях к ч. 1, 2, 3 ст. 7.13 КоАП РФ, не применим.
Однако при наличии оснований полагать, что объекту культурного наследия нанесен ущерб в крупном размере, во избежание необоснованного возбуждения дела об АП и сокрытия преступления рекомендуется направить имеющиеся материалы в органы внутренних дел для принятия решения в порядке статей 144, 145 УПК РФ.
При этом основания для направления материалов для возбуждения уголовного дела в соответствующие органы должны определяться из принципов разумности и достаточности. Такими основаниями могут являться акт осмотра объекта культурного наследия с фотофиксацией, отражающий состояние объекта, акт проверки с соответствующими материалами, заключение специалиста, данное в рамках его компетенции. Перечень указанных оснований не является исчерпывающим.

Статья 7.14. Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.
Объективная сторона правонарушения состоит в проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений, на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.
На основании п. 1 и п. 2 ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по разрешению государственного органа охраны памятников города Москвы и в необходимых согласно действующему законодательству случаях - федерального государственного органа охраны памятников. Земляные, строительные, дорожные и другие работы, производимые на территориях, указанных в части 1 данной статьи, осуществляются по проектам, согласованным с соответствующими государственными органами охраны памятников - федеральными или города Москвы в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 2, 4 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 1 Закона города Москвы от 9 июня 2004 г. № 40 на исторических территориях подлежат сохранению все градостроительные объекты и их характеристики, культурная ценность которых установлена в соответствии с законодательством об охране культурного наследия и указанным Законом, в том числе планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, а также другие ценные объекты и характеристики территории.
При квалификации административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, следует учитывать, что организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия нарушения выражаются в виде действия.
При этом следует учитывать, что субъектом такого правонарушения выступают как исполнитель, так и организатор таких работ.
Например, в случае проведения работ на объекте культурного наследия подрядной организацией субъектом ответственности будет являться и сама организация-исполнитель, и заказчик работ. При этом заказчиком работ может выступать не только пользователь (собственник) объекта культурного наследия, но и подрядная организация (технический заказчик), нанятая таким пользователем (собственником), которая, в свою очередь, подрядила стороннюю организацию (субподрядчика).
То есть в цепочке пользователь - подрядчик - субподрядчик в случае обнаружения факта проведения работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от обстоятельств противоправного деяния могут быть возбуждены следующие дела об АП:
1. По ст. 7.14 КоАП РФ в отношении субподрядчика (непосредственного исполнителя) по факту проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
2. По ст. 7.14 КоАП РФ в отношении подрядчика (технического заказчика) по факту организации земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о наличии признаков противоправного бездействия, квалифицируемого по ч. 1, 2 либо 3 ст. 7.13 КоАП РФ (в зависимости от значения объекта культурного наследия) в отношении собственника (пользователя) объекта культурного наследия.
Следует учитывать, что дело об административном правонарушении возбуждается по каждому факту противоправного деяния в отношении каждого лица, являющегося субъектом такого правонарушения.

Методические рекомендации по расследованию дела об АП,
ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ

Обстоятельствами, подлежащими согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об АП, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, являются:
1) наличие события АП;
2) данные о лице, совершившем противоправное деяние;
3) виновность лиц в совершении АП;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;
6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, способствовавшие совершению АП.
Правонарушение может быть выявлено как на стадии проведения плановых контрольных мероприятий, так и в результате проверки информации, поступившей из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, от физических и юридических лиц, средств массовой информации.
Причем при выявлении противоправного деяния на стадии контрольных мероприятий должностные должны умело применять способы и возможности, предусмотренные законодательством, для сбора, фиксации и получения доказательств совершенного правонарушения.
Например, в ходе проведения проверки вне зависимости от вида (плановая/внеплановая) должностным лицом должно быть собрано максимальное количество материалов (копии документов, материалы фотофиксации и др.), свидетельствующих о наличии события правонарушения, с учетом того, что такие материалы в последующем будут использованы в качестве доказательств по делу об АП. Указанные материалы должны фиксироваться в акте проверки в установленном законом порядке.
В зависимости от этапа, на котором были обнаружены признаки АП, в целях установления события АП и вины конкретного лица, совершившего АП, уполномоченный сотрудник государственного органа при получении (представлении) материалов должен их проанализировать с учетом пунктов, изложенных ниже, определить, какие процессуальные действия необходимо выполнить, в какой срок, и в случае возможности сбора доказательств в течение сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, составить протокол об АП по статье 7.14 КоАП РФ.
В случае недостаточности имеющейся доказательственной базы и необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ следует вынести определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования.
При вынесении определения в нем должны быть указаны сведения, перечисленные в части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, в том числе дата, место, время, способ совершения АП, обстоятельства его обнаружения, показания технических средств (в случае наличия), нормы закона, которые нарушены. При описании события выявленного АП следует четко указывать квалификационные признаки АП (проведение работ либо организация таковых), указанные в диспозиции статьи 7.14 КоАП РФ.
В определении о возбуждении дела об АП должны быть обязательно указаны процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, которые следует выполнить в ходе производства по делу об АП, для обоснования проведения административного расследования.
В ходе проведения административного расследования по делу об АП по рассматриваемой статье необходимо:
1. Опросить лицо (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об АП. Перед опросом установить его личность, полномочия, разъяснить ему права: если опрашивается в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ. Объяснения получить по следующим вопросам:
1) признает ли себя виновным лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, в совершенном правонарушении;
2) сознавало ли лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, что нарушает требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при проведении или организации работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия;
3) по каким причинам и с какой целью совершено противоправное действие;
4) на основании какого документа лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, является исполнителем либо организатором работ;
5) какие меры принимались лицом (его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об АП, по недопущению нарушений;
6) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы.
Для полного, всестороннего и объективного расследования необходимо проверять версии и объяснения лица, привлекаемого к ответственности, сообщенные им при опросе, а также в иных документах, представленных самим лицом либо от его имени (его законным представителем, иным доверенным лицом) в орган, который ведет производство по делу.
Проверке подлежат все сведения, сообщенные лицом, привлекаемым к ответственности.
2. Опросить по обстоятельствам дела очевидцев и других лиц в качестве свидетелей с целью подтверждения факта нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП России, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по следующим вопросам:
1) знаком ли с правонарушителем либо имеет ли какое-нибудь к нему или совершенному правонарушению отношение;
2) какие факты (в зависимости от обстоятельств дела об АП) может подтвердить или опровергнуть;
3) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы. Такими лицами могут быть как местные жители, так и иные лица, оказавшиеся в данное время, в данном месте по работе, личным и иным обстоятельствам.
Следует отметить, что наличие административного дела в отношении лица по факту проведения работ не препятствует его опросу в качестве свидетеля по делу, возбужденному по тому же факту в отношении организатора, и наоборот.
3. Опросить по обстоятельствам дела в качестве свидетелей сотрудников государственного органа охраны объектов культурного наследия, сотрудников иных государственных органов, явившихся очевидцами правонарушения, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по вопросам применительно к специфике их деятельности.
К материалам дел, возбужденных в отношении юридических лиц, должны быть приобщены:
1) учредительные, уставные документы, предусмотренные статьей 52 ГК РФ, определяющие в соответствии с законодательством его правовое положение (правовой статус), при этом нет необходимости приобщать указанные документы в полном объеме и в оригиналах. Допускается приобщение актуализированных выписок из них или заверенных надлежащим образом копий;
2) доверенности на представление интересов данного юридического лица. При исследовании и приобщении к материалам дела об АП доверенностей, представляемых в государственный орган охраны объектов культурного наследия должностными лицами и сотрудниками юридических лиц, необходимо учитывать такие обстоятельства, как срок действия доверенности, наличие трудовых отношений между представителем и доверителем, сведений о конкретных полномочиях представителя, должностном положении лица, подписавшего доверенность.
При привлечении к ответственности физических лиц должны быть исследованы и приобщены документы, устанавливающие личность (паспорт - для установления возраста, гражданства, места жительства, регистрации и т.п.), а также в случае необходимости свидетельство о регистрации (для предпринимателей без образования юридического лица - ПБОЮЛ) и документы, свидетельствующие о месте работы.
4. В случае невозможности получения выписки из ЕГРЮЛ направить запрос в порядке статьи 26.9 КоАП РФ в орган, осуществлявший государственную регистрацию юридического лица, и (или) в территориальное подразделение Федеральной налоговой службы (ФНС России), в котором состоит на учете в качестве налогоплательщика субъект правонарушения, с целью получения информации об идентификационных кодах и реквизитах организации, ее руководителях и учредителях, должностных лицах, работниках и иных представителях, о счетах в банковских учреждениях, об имуществе, о юридическом и фактическом адресах, а также при необходимости уточнения данных о законном представителе юридического лица либо физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, привлекаемых к ответственности по делу об АП, в случае сомнения в том, является ли данное лицо законным представителем. Требуемую информацию следует получить в территориальном регистрирующем органе (ИФНС), где она содержится на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" и № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
5. Направить определение об истребовании сведений в порядке ст. 26.10 КоАП РФ в банковское учреждение о наличии денежных средств на счетах лица, привлекаемого к ответственности, о юридическом и фактическом адресах, учредителях, руководителях организации и контактных телефонах.
6. Поступившие ответы приобщить в качестве доказательств по делу об АП.
7. При необходимости осуществить изъятие орудия правонарушения, при невозможности изъятия наложить на него арест согласно статье 27.14 КоАП РФ.
Орудием правонарушения по рассматриваемой статье могут являться строительные техника, аппаратура, инструменты и иные предметы, с помощью которых проводились незаконные работы.
При этом следует учитывать, что арест имущества, как мера обеспечения производства по делу об АП, должен быть обоснованным. Например, арест орудия правонарушения необходим в случае наличия оснований полагать, что нарушителем будут продолжены противоправные деяния и после возбуждения дела об АП.
8. В случае необходимости в ходе административного расследования на основании статьи 27.8 КоАП РФ произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (например: для обнаружения и фиксирования следов проводимых (проведенных) работ) с составлением протокола осмотра.
9. Установить обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.
10. Установить личность виновного физического лица, его имущественное положение, а для юридического лица - его имущественное и финансовое положение, деловую репутацию, в том числе характеристику и иные сведения о лице, его деятельности (в том числе общественной, благотворительной и т.п.).
11. Указанный перечень процессуальных действий не является исчерпывающим, и в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут быть проведены другие процессуальные действия и мероприятия, направленные на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об АП.
12. В ходе производства по делу в отношении юридического лица необходимо решить вопрос о возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц, по вине которых организацией совершено правонарушение.
13. По окончании административного расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет протокол об АП, который должен содержать помимо сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, данные о времени, месте, способе совершения АП, обстоятельствах его обнаружения, нормах закона, которые были нарушены, о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, его виновности в совершении АП, ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного производства (показания свидетелей, направленные запросы/поручения, полученные ответы и документы и т.д.), их оценке, правовом обосновании привлечения лица к административной ответственности, статье КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное АП, причины и условия совершения АП, а также информацию о приобщенных к протоколу документах, являющихся доказательствами.
14. Лица, привлекаемые к ответственности, должны заблаговременно уведомляться в установленном порядке о дате составления протокола по делу об АП для реализации прав данных лиц, установленных законом, и требований статьи 28.2 КоАП РФ, что отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ". Нарушение установленных законом прав указанных лиц может явиться основанием для отмены постановления по делу об АП согласно пункту 4 статьи 30.7 КоАП РФ.
15. В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП РФ протокол об АП должен быть направлен в течение суток с момента его составления судье, уполномоченному рассматривать дела об АП данной категории.

Статья 7.14.1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации либо объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, -
влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до шестидесяти миллионов рублей.

При квалификации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 рассматриваемой статьи, следует учитывать, что указанные нарушения могут выражаться как в виде действия, так и бездействия.
То есть нарушением может являться как противоправное действие, например, проведение лицом самовольных действий без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.
Например, состав рассматриваемого административного правонарушения образует такое бездействие, как непринятие мер по выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния, являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия, либо длительное неприменение собственником (пользователем) объекта культурного наследия мер по его сохранению, в результате возникло ухудшение состояния объекта культурного наследия. Такие меры могут быть не предусмотрены актом технического состояния в виде определенных работ, но при этом явно подразумеваться исходя из фактического состояния объекта культурного наследия (например, устранение повреждений ввиду естественного износа).
В случае бездействия, выразившегося в непринятии мер пользователем (собственником) объекта культурного наследия по недопущению проведения сторонними лицами каких-либо работ на объекте культурного наследия и/или его территории, повлекших за собой повреждение либо уничтожение объекта культурного наследия, следует рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении такого пользователя (собственника) дела об АП по ч. 1, 2, 3 (в зависимости от значения объекта культурного наследия) ст. 7.13 КоАП РФ.
Активными противоправными деяниями, образующими состав рассматриваемого правонарушения, могут являться действия по проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
При квалификации правонарушений по указанным частям статьи 7.14.1 КоАП РФ необходимо учитывать, что за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей статьей 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательных работ на срок до четырехсот часов, либо принудительных работ на срок до трех лет, либо лишения свободы на тот же срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В связи с изложенным в ходе проведения административного расследования по ч. 1, 2 ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица при наличии оснований полагать, что в действиях должностного лица организации, в отношении которого осуществляется производство по делу об АП, имеются признаки уголовно наказуемого деяния, следует направить необходимые материалы в органы внутренних дел для принятия решения в порядке статей 144, 145 УПК РФ.

Методические рекомендации по расследованию дела
об административном правонарушении, ответственность
за которое предусмотрена ст. 7.14.1 КоАП РФ

Обстоятельствами, подлежащими согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об АП, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, являются:
1) наличие события АП;
2) лицо, совершившее противоправное деяние;
3) виновность лиц в совершении АП;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;
6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, способствовавшие совершению АП.
Правонарушение может быть выявлено как на стадии проведения плановых контрольных мероприятий, так и в результате проверки информации, поступившей из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, от физических и юридических лиц, средств массовой информации.
Причем при выявлении противоправного деяния на стадии контрольных мероприятий должностные лица должны умело применять способы и возможности, предусмотренные законодательством, для сбора, фиксации и получения доказательств совершенного правонарушения.
Например, в ходе проведения проверки вне зависимости от вида (плановая/внеплановая) должностным лицом должно быть собрано максимальное количество материалов (копии документов, материалы фотофиксации и др.), свидетельствующих о наличии события правонарушения, с учетом того, что такие материалы в последующем будут использованы в качестве доказательств по делу об АП. Указанные материалы должны фиксироваться в акте проверки в установленном законом порядке.
В зависимости от этапа, на котором были обнаружены признаки АП, в целях установления события АП и вины конкретного лица, совершившего АП, уполномоченный сотрудник государственного органа при получении (представлении) материалов должен их проанализировать с учетом пунктов, изложенных ниже, определить, какие процессуальные действия необходимо выполнить, в какой срок, и в случае возможности сбора доказательств в течение сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, составить протокол об АП по частям 1, 2 статьи 7.14.1 КоАП РФ.
В случае недостаточности имеющейся доказательственной базы и необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ следует вынести определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования.
При вынесении определения в нем должны быть указаны сведения, перечисленные в части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, в том числе дата, место, время, способ совершения АП, обстоятельства его обнаружения, показания технических средств (в случае наличия), нормы закона, которые нарушены. При описании события выявленного АП следует четко указывать квалификационные признаки АП (повреждение либо уничтожение объекта культурного наследия), указанные в диспозиции статьи 7.14.1 КоАП РФ.
В определении о возбуждении дела об АП должны быть обязательно указаны процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, которые следует выполнить в ходе производства по делу об АП, для обоснования проведения административного расследования.
Для установления факта повреждения объекта культурного наследия либо уничтожения объекта культурного наследия должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении по данному факту, назначает соответствующую экспертизу в порядке, определенном статьей 26.4 КоАП РФ.
На основании указанной статьи КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностные лица, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.
В определении указываются:
1) основания для назначения экспертизы;
2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные перед экспертом;
4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Следует отметить, что вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
До направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
При выборе экспертного учреждения или эксперта следует руководствоваться положениями Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Кроме того, в ходе проведения административного расследования по делу об АП по рассматриваемой статье необходимо:
1. Опросить законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об АП. Перед опросом установить его личность, полномочия, разъяснить ему права: если опрашивается в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ. Объяснения получить по следующим вопросам:
1) признает ли вину законный представитель юридического лица в совершенном правонарушении;
2) сознавал ли законный представитель юридического лица, что своими действиями (бездействием) юридическое лицо создает угрозу уничтожения/повреждения объекта культурного наследия;
3) по каким причинам и с какой целью совершено противоправное действие/допущено бездействие;
4) на основании какого документа (документов) юридическое лицо осуществляло действие (проявляло бездействие) в отношении объекта культурного наследия;
5) какие меры принимались юридическим лицом по недопущению нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
6) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы.
Для полного, всестороннего и объективного расследования необходимо проверять версии и объяснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, сообщенные им при опросе, а также в иных документах, представленных самим лицом либо от его имени (его законным представителем, иным доверенным лицом) в орган, который ведет производство по делу.
Проверке подлежат все сведения, сообщенные юридическим лицом, привлекаемым к ответственности.
2. Опросить по обстоятельствам дела очевидцев и других лиц в качестве свидетелей с целью подтверждения факта нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 2 ст. 7.14.1 КоАП РФ, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по следующим вопросам:
1) знаком ли свидетель с правонарушителем либо имеет ли какое-нибудь к нему или совершенному правонарушению отношение;
2) какие факты (в зависимости от обстоятельств дела об АП) свидетель может подтвердить или опровергнуть;
3) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы. Такими лицами могут быть как местные жители, так и иные лица, оказавшиеся в данное время, в данном месте по работе, личным и иным обстоятельствам.
3. Опросить по обстоятельствам дела в качестве свидетелей сотрудников государственного органа охраны объектов культурного наследия, сотрудников иных государственных органов, явившихся очевидцами правонарушения, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по вопросам применительно к специфике их деятельности.
К материалам дел, возбужденных в отношении юридических лиц, должны быть приобщены:
1) учредительные, уставные документы, предусмотренные статьей 52 ГК РФ, определяющие в соответствии с законодательством его правовое положение (правовой статус), при этом нет необходимости приобщать указанные документы в полном объеме и в оригиналах. Допускается приобщение актуализированных выписок из них или заверенных надлежащим образом копий;
2) доверенности на представление интересов данного юридического лица. При исследовании и приобщении к материалам дела об АП доверенностей, представляемых в государственный орган охраны объектов культурного наследия должностными лицами и сотрудниками юридических лиц, необходимо учитывать такие обстоятельства, как срок действия доверенности, наличие трудовых отношений между представителем и доверителем, сведений о конкретных полномочиях представителя, должностном положении лица, подписавшего доверенность.
4. По возможности осуществить изъятие орудия правонарушения, при невозможности изъятия наложить на него арест согласно статье 27.14 КоАП РФ.
Орудием правонарушения по рассматриваемой статье могут являться строительные техника, аппаратура, инструменты и иные предметы, с помощью которых уничтожен объект культурного наследия либо ему нанесено повреждение.
5. На основании статьи 27.8 КоАП РФ произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (например: для обнаружения и фиксирования следов проводимых (проведенных) работ) с составлением протокола осмотра.
6. В случае невозможности получения выписки из ЕГРЮЛ направить запрос в порядке статьи 26.9 КоАП РФ в орган, осуществлявший государственную регистрацию юридического лица, и (или) в территориальное подразделение Федеральной налоговой службы (ФНС России), в котором состоит на учете в качестве налогоплательщика субъект правонарушения, с целью получения информации об идентификационных кодах и реквизитах организации, ее руководителях и учредителях, должностных лицах, работниках и иных представителях, о счетах в банковских учреждениях, об имуществе, о юридическом и фактическом адресах, а также при необходимости уточнения данных о законном представителе юридического лица либо физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, привлекаемых к ответственности по делу об АП, в случае сомнения в том, является ли данное лицо законным представителем. Требуемую информацию следует получить в территориальном регистрирующем органе (ИФНС), где она содержится на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" и № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
7. Направить определение об истребовании сведений в порядке ст. 26.10 КоАП РФ в банковское учреждение о наличии денежных средств на счетах лица, привлекаемого к ответственности, о юридическом и фактическом адресах, учредителях, руководителях организации и контактных телефонах.
8. Поступившие ответы приобщить в качестве доказательств по делу об АП.
9. Установить обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.
10. Установить имущественное и финансовое положение, деловую репутацию юридического лица, в том числе характеристику и иные сведения о лице, его деятельности (в том числе общественной, благотворительной и т.п.).
11. Указанный перечень процессуальных действий не является исчерпывающим, и в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут быть проведены другие процессуальные действия и мероприятия, направленные на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об АП.
При осуществлении производства по делу об АП необходимо обратить внимание, что юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности только в случае совершения противоправного наказуемого деяния физическим лицом (лицами), являющимся работником (сотрудником) или должностным лицом данного юридического лица, при исполнении им служебных (должностных) обязанностей. При этом следует учесть, что деяния, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, может совершить юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта культурного наследия, а также проводящее на нем работы или являющееся заказчиком этих работ.
В связи с этим при выявлении противоправного деяния для установления юридического лица (лиц), подлежащего привлечению к административной ответственности, следует получить объяснения не только от законного представителя юридического лица, непосредственно причинившего вред объекту культурного наследия, очевидцев (свидетелей) правонарушения и сотрудников соответствующих государственных органов, но и от правообладателя объекта недвижимости; физического лица (лиц), непосредственно совершившего действия, повлекшие повреждение или уничтожение объекта культурного наследия; лиц, по чьим указаниям совершались действия, причинившие вред объекту культурного наследия.
12. По окончании административного расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет протокол об АП, который должен содержать помимо сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, данные о времени, месте, способе совершения АП, обстоятельствах его обнаружения, нормах закона, которые были нарушены, о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, его виновности в совершении АП, ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного производства.
13. Лица, привлекаемые к ответственности, должны заблаговременно уведомляться в установленном порядке о дате составления протокола по делу об АП для реализации прав данных лиц, установленных законом, и требований статьи 28.2 КоАП РФ, что отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ". Нарушение установленных законом прав указанных лиц может явиться основанием для отмены постановления по делу об АП согласно пункту 4 статьи 30.7 КоАП РФ.
14. В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП РФ протокол об АП должен быть направлен в течение суток с момента его составления судье, уполномоченному рассматривать дела об АП данной категории.

Статья 7.14.2. Неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность

Неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Квалифицирующими признаками рассматриваемого правонарушения являются:
1) неисполнение обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;
2) неисполнение обязанности по приостановлению работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.
На основании части 2 данной статьи указанные в пункте 1 статьи 37 работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.
Вместе с тем согласно части 3 статьи 37 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены.
Обязанность по выдаче должностными лицами государственного органа охраны объектов культурного наследия предписаний собственнику объекта культурного наследия или пользователю объектом культурного наследия об устранении выявленных нарушений с указанием вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт, а также с указанием нарушения требований охранных обязательств собственников объектов культурного наследия или пользователей этими объектами и срока устранения выявленных нарушений в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, установлена п. 14 Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1204.
Кроме того, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1204 должностные лица обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению возможного вреда объекту культурного наследия, а также меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения.
Таким образом, исходя из диспозиции ст. 7.14.2 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение наступает в случае:
неисполнения обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. При этом наличие письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия не является обязательным признаком на основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ;
неисполнения обязанности по приостановлению работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.
В данном случае в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ наличие выданного ранее предписания является обязательным квалифицирующим признаком рассматриваемого административного правонарушения.
При квалификации указанного противоправного деяния, связанного с неисполнением предписания, следует учитывать, что помимо состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, необходимо рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении лица, не исполнившего предписание, дела об АП по ст. 7.14, 7.14.1 КоАП РФ.
Следует отметить, что ответственность за правонарушение, предусмотренная рассматриваемой статьей, наступает в случае неисполнения конкретного предписания - предписания по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ.
Неисполнение иных предписаний государственного органа охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Методические рекомендации по расследованию дела
об административном правонарушении, ответственность
за которое предусмотрена ст. 7.14.2 КоАП РФ

Обстоятельствами, подлежащими согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об АП, предусмотренном статьей 7.14.2 КоАП РФ, являются:
1) наличие события АП;
2) данные о лице, совершившем противоправное деяние;
3) виновность лиц в совершении АП;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;
6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия, способствовавшие совершению АП.
Правонарушение может быть выявлено как на стадии проведения плановых контрольных мероприятий, так и в результате проверки информации, поступившей из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, от физических и юридических лиц, средств массовой информации.
Причем при выявлении противоправного деяния на стадии контрольных мероприятий должностные лица должны умело применять способы и возможности, предусмотренные законодательством, для сбора, фиксации и получения доказательств совершенного правонарушения.
Например, в ходе проведения проверки вне зависимости от вида (плановая/внеплановая) должностным лицом должно быть собрано максимальное количество материалов (копии документов, материалы фотофиксации и др.), свидетельствующих о наличии события правонарушения, с учетом того, что такие материалы в последующем будут использованы в качестве доказательств по делу об АП. Указанные материалы должны фиксироваться в акте проверки в установленном законом порядке.
В зависимости от этапа, на котором были обнаружены признаки АП, в целях установления события АП и вины конкретного лица, совершившего АП, уполномоченный сотрудник государственного органа при получении (представлении) материалов должен их проанализировать с учетом пунктов, изложенных ниже, определить, какие процессуальные действия необходимо выполнить, в какой срок, и в случае возможности сбора доказательств в течение сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, составить протокол об АП по статье 7.14.2 КоАП РФ.
В случае недостаточности имеющейся доказательственной базы и необходимости проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ следует вынести определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования.
При вынесении определения в нем должны быть указаны сведения, перечисленные в части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, в том числе дата, место, время, способ совершения АП, обстоятельства его обнаружения, показания технических средств (в случае наличия), нормы закона, которые нарушены. При описании события выявленного АП следует четко указывать квалификационные признаки АП (при каких обстоятельствах произошло неисполнение обязанности по приостановлению работ), указанные в диспозиции статьи 7.14.2 КоАП РФ.
В определении о возбуждении дела об АП должны быть обязательно указаны процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, которые следует выполнить в ходе производства по делу об АП, для обоснования проведения административного расследования.
В ходе проведения административного расследования по делу об АП по рассматриваемой статье необходимо:
1. Опросить лицо (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об АП. Перед опросом установить его личность, полномочия, разъяснить ему права: если опрашивается в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ. Объяснения получить по следующим вопросам:
1) признает ли себя лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, виновным в совершенном правонарушении;
2) сознавало ли лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, что своими действиями не исполнило установленную законом обязанность по приостановлению работ;
3) по каким причинам и с какой целью совершено противоправное действие;
4) на основании какого документа (документов) лицо (его законный представитель), в отношении которого возбуждено дело об АП, осуществляло действие в отношении объекта культурного наследия;
5) какие меры принимались лицом (его законным представителем), в отношении которого возбуждено дело об АП, по недопущению нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия;
6) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы.
Для полного, всестороннего и объективного расследования необходимо проверять версии и объяснения лица, привлекаемого к ответственности, сообщенные им при опросе, а также в иных документах, представленных самим лицом либо от его имени (его законным представителем, иным доверенным лицом) в орган, который ведет производство по делу.
Проверке подлежат все сведения, сообщенные лицом, привлекаемым к ответственности.
2. Опросить по обстоятельствам дела очевидцев и других лиц в качестве свидетелей с целью подтверждения факта нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14.2 КоАП РФ, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по следующим вопросам:
1) знаком ли свидетель с правонарушителем либо имеет ли какое-нибудь к нему или совершенному правонарушению отношение;
2) какие факты (в зависимости от обстоятельств дела об АП) свидетель может подтвердить или опровергнуть;
3) в зависимости от ответов и обстоятельств дела задать иные вопросы. Такими лицами могут быть как местные жители, так и иные лица, оказавшиеся в данное время, в данном месте по работе, личным и иным обстоятельствам.
3. Опросить по обстоятельствам дела в качестве свидетелей сотрудников государственного органа охраны объектов культурного наследия, сотрудников иных государственных органов, явившихся очевидцами правонарушения, установив их личность и разъяснив права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП РФ, по вопросам применительно к специфике их деятельности.
К материалам дел, возбужденных в отношении юридических лиц, должны быть приобщены:
1) учредительные, уставные документы, предусмотренные статьей 52 ГК РФ, определяющие в соответствии с законодательством его правовое положение (правовой статус), при этом нет необходимости приобщать указанные документы в полном объеме и в оригиналах, допускается приобщение актуализированных выписок из них или заверенных надлежащим образом копий;
2) доверенности на представление интересов данного юридического лица. При исследовании и приобщении к материалам дела об АП доверенностей, представляемых в государственный орган охраны объектов культурного наследия должностными лицами и сотрудниками юридических лиц, необходимо учитывать такие обстоятельства, как срок действия доверенности, наличие трудовых отношений между представителем и доверителем, сведений о конкретных полномочиях представителя, должностном положении лица, подписавшего доверенность.
При привлечении к ответственности физических лиц должны быть исследованы и приобщены документы, устанавливающие личность (паспорт - для установления возраста, гражданства, места жительства, регистрации и т.п.), а также в случае необходимости свидетельство о регистрации (для предпринимателей без образования юридического лица - ПБОЮЛ) и документы, свидетельствующие о месте работы.
4. По возможности осуществить изъятие орудия правонарушения, при невозможности изъятия наложить на него арест согласно статье 27.14 КоАП РФ.
Орудием правонарушения по рассматриваемой статье могут являться строительные техника, аппаратура, инструменты и иные предметы, с помощью которых продолжались работы, подлежащие приостановлению.
5. На основании статьи 27.8 КоАП РФ произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (например: для обнаружения и фиксирования следов проводимых (проведенных) работ) с составлением протокола осмотра.
6. В случае невозможности получения выписки из ЕГРЮЛ направить запрос в порядке статьи 26.9 КоАП РФ в орган, осуществлявший государственную регистрацию юридического лица, и (или) в территориальное подразделение Федеральной налоговой службы (ФНС России), в котором состоит на учете в качестве налогоплательщика субъект правонарушения, с целью получения информации об идентификационных кодах и реквизитах организации, ее руководителях и учредителях, должностных лицах, работниках и иных представителях, о счетах в банковских учреждениях, об имуществе, о юридическом и фактическом адресах, а также при необходимости уточнения данных о законном представителе юридического лица либо физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, привлекаемых к ответственности по делу об АП, в случае сомнения в том, является ли данное лицо законным представителем. Требуемую информацию следует получить в территориальном регистрирующем органе (ИФНС), где она содержится на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" и № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
7. Направить определение об истребовании сведений в порядке ст. 26.10 КоАП РФ в банковское учреждение о наличии денежных средств на счетах лица, привлекаемого к ответственности, о юридическом и фактическом адресах, учредителях, руководителях организации и контактных телефонах.
8. Поступившие ответы приобщить в качестве доказательств по делу об АП.
9. Установить обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.
10. Установить личность виновного физического лица, его имущественное положение, а для юридического лица - его имущественное и финансовое положение, деловую репутацию, в том числе характеристику и иные сведения о лице, его деятельности (в том числе общественной, благотворительной и т.п.).
11. Указанный перечень процессуальных действий не является исчерпывающим и в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут быть проведены другие процессуальные действия и мероприятия, направленные на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об АП.
12. В ходе производства по делу в отношении юридического лица необходимо решить вопрос о возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц, по вине которых организацией совершено правонарушение.
13. По окончании административного расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет протокол об АП, который должен содержать помимо сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, данные о времени, месте, способе совершения АП, обстоятельствах его обнаружения, нормах закона, которые были нарушены, о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, его виновности в совершении АП, ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного производства (показания свидетелей, направленные запросы/поручения, полученные ответы и документы и т.д.), их оценке, правовом обосновании привлечения лица к административной ответственности, статье КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное АП, причины и условия совершения АП, а также информацию о приобщенных к протоколу документах, являющихся доказательствами.
14. Лица, привлекаемые к ответственности, должны заблаговременно уведомляться в установленном порядке о дате составления протокола по делу об АП для реализации прав данных лиц, установленных законом, и требований статьи 28.2 КоАП РФ, что отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ". Нарушение установленных законом прав указанных лиц может явиться основанием для отмены постановления по делу об АП согласно пункту 4 статьи 30.7 КоАП РФ.
15. В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП РФ протокол об АП должен быть направлен в течение суток с момента его составления судье, уполномоченному рассматривать дела об АП данной категории.

Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения

1. Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.
2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц - от одного миллиона до десяти миллионов рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.
3. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на должностных лиц - от четырех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин.
Примечание. Под специальными техническими средствами поиска в настоящей статье понимаются металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания.

Под объектом археологического наследия на основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.
Согласно ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.
В соответствии с п. 4 ст. 37 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ археологические предметы, обнаруженные в результате проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Положениями статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлен порядок проведения археологических полевых работ, а именно:
1. Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.
2. Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 данной статьи.
3. Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.
5. Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах.
6. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
7. Виды археологических полевых работ:
1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;
2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;
3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.
8. Лабораторная обработка и научный анализ собранного материала (камеральная обработка) являются неотъемлемой частью археологических полевых работ.
9. Спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.
10. Порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.
11. В случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.
12. В случае если в результате проведения археологических полевых работ изменились учетные данные объекта археологического наследия (площадь объекта, предмет охраны и другие данные), физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение тридцати рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ письменно проинформировать об этих изменениях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере охраны объектов культурного наследия.
13. Исполнитель археологических полевых работ - физическое лицо, проводившее археологические полевые работы, и юридическое лицо, в трудовых отношениях с которым состоит такое физическое лицо, в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) обязаны передать в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, все изъятые археологические предметы (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.
14. Научный отчет о выполненных археологических полевых работах является основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом).
В научном отчете о выполненных археологических полевых работах в текстовом, графическом, фотографическом и иных видах должны быть представлены полные данные о выявленных и (или) об исследованных объектах археологического наследия и археологических предметах.
15. Научный отчет о выполненных археологических полевых работах в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на хранение в Архивный фонд Российской академии наук как составную часть Архивного фонда Российской Федерации.
На основании статьи 45.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ:
1. Использование специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин в целях обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов возможно исключительно при осуществлении археологических полевых работ, проводимых на основании разрешения (открытого листа).
2. Под специальными техническими средствами поиска в настоящей статье понимаются металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания.
Пункт 3.1 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ относит памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Реестр, с последующей регистрацией данных объектов в Реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
При квалификации административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, а также при проведении административного расследования по указанной категории дел следует руководствоваться методическими рекомендациями по ст. 7.14 КоАП РФ с учетом условия такого квалифицирующего признака, как отсутствие уголовно наказуемого деяния.
При квалификации административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.15 КоАП РФ, а также при проведении административного расследования по указанной категории дел следует руководствоваться методическими рекомендациями по ст. 7.14.1 КоАП РФ.
Отдельно следует отметить, что санкциями ст. 7.15 КоАП РФ предусмотрена в качестве обязательного наказания конфискация предметов, добытых в результате раскопок, а также (для юридических лиц) инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.
На основании изложенного в качестве меры обеспечения производства по делам об АП изъятие либо арест таких предметов по делу являются обязательными.
При производстве по делам об АП следует использовать формы процессуальных документов, прилагаемые к данным методическим рекомендациям.





Приложение № 1
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

____________________________
____________________________
(регистрационный номер дела)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования

"___" ________ 20__ г. ___________________
(место составления)
___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица,
___________________________________________________________________________
составившего определение)

УСТАНОВИЛ:

___________________________________________________________________________
(указываются повод для возбуждения дела об административном правонарушении,
___________________________________________________________________________
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,
___________________________________________________________________________
статьи и (или) положения федеральных законов, которые нарушены,
___________________________________________________________________________
статья КоАП России, предусматривающая административную ответственность
___________________________________________________________________________
за данное административное правонарушение)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств
правонарушения необходимо провести экспертизу и/или выполнить иные
процессуальные действия, требующие значительных временных затрат __________
___________________________________________________________________________
(кратко указать конкретные процессуальные действия)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
и руководствуясь ст. 28.7 КоАП России,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возбудить дело об административном правонарушении в
отношении _____________________________* по ч. _________ ст. _________ КоАП
России и провести по нему административное расследование.

Должностное лицо государственного органа _____________
(подпись)

Лицу, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об
административном правонарушении и проведении административного
расследования
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________________________
разъяснены его права, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 КоАП России:
- давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также
пользоваться услугами переводчика;
- знакомиться со всеми материалами дела;
- представлять доказательства;
- пользоваться юридической помощью защитника с момента возбуждения дела об
административном правонарушении;
- пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП России.

___________________
(подпись)**

Законному представителю физического лица, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении ________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
место жительства и (или) пребывания, место работы, серия, номер документа,
___________________________________________________________________________
удостоверяющего личность и подтверждающего родственные связи
___________________________________________________________________________
или соответствующие полномочия, кем и когда выдан)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 и
25.3 КоАП России, а именно:
- давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке
общения, а также пользоваться услугами переводчика;
- знакомиться со всеми материалами дела;
- представлять доказательства;
- пользоваться юридической помощью защитника с момента возбуждения дела об
административном правонарушении;
- осуществлять защиту прав и законных интересов физического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому
или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать
свои права;
- пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП России.

_______________
(подпись)

Законному представителю юридического лица _____________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, регистрационный номер (ОГРН, ИНН),
___________________________________________________________________________
юридический и фактический адреса)
разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 25.1 и 25.4
КоАП России:
- осуществлять защиту законных интересов юридического лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, а также
пользоваться услугами переводчика;
- знакомиться со всеми материалами дела;
- представлять доказательства;
- пользоваться юридической помощью защитника с момента возбуждения дела об
административном правонарушении;
- пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.

_______________
(подпись)

Свидетелю _____________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания)
___________________________________________________________________________
разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП России:
- не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких
родственников;
- давать показания на родном языке или языке, которым владеет;
- пользоваться бесплатной помощью переводчика;
- делать замечания по поводу правильности занесения его показаний.

_______________
(подпись)

Защитнику _____________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы, номер и дата выдачи
___________________________________________________________________________
ордера или доверенности, серия, номер документа, удостоверяющего
___________________________________________________________________________
личность, кем и когда документ выдан)
___________________________________________________________________________
разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП России:
- знакомиться со всеми материалами дела;
- представлять доказательства;
- заявлять ходатайства и отводы;
- участвовать в рассмотрении дела;
- обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление
по делу;
- пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП России.

_______________
(подпись)***

Переводчику ___________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или)
___________________________________________________________________________
пребывания, серия, номер документа, удостоверяющего личность, кем и когда
___________________________________________________________________________
документ выдан)
разъяснены его обязанности, предусмотренные ст. 25.10 КоАП России:
- явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении;
- выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность
перевода своей подписью.

_______________
(подпись)

Переводчик предупрежден, что за выполнение заведомо неправильного
перевода переводчик несет административную ответственность по статье 17.9
КоАП России. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей
переводчик несет административную ответственность по статье 17.7 КоАП
России.

_______________
(подпись)

Определение мною прочитано (переведено мне на ______________________ язык).

Потерпевшему __________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место
___________________________________________________________________________
жительства и (или) пребывания, место работы; наименование,
___________________________________________________________________________
организационно-правовая форма юридического лица, его регистрационный номер
___________________________________________________________________________
(код ОКПО, ИНН), юридический и фактический адреса/фамилия, имя, отчество
___________________________________________________________________________
индивидуального предпринимателя, его регистрационный номер, место
жительства и (или) пребывания, документ, удостоверяющий личность)
разъяснены его права, предусмотренные статьями 24.2, 25.2, частью 3-1
статьи 28.7 КоАП России:
- давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке
общения, а также пользоваться услугами переводчика;
- знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении;
- представлять доказательства;
- пользоваться юридической помощью представителя;
- обжаловать постановление по данному делу;
- получать копию определения о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования;
- пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП России.

_______________
(подпись)

Представителю/законному представителю потерпевшего (физического,
юридического лица) ________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или)
___________________________________________________________________________
пребывания, место работы, серия, номер документа, удостоверяющего личность
___________________________________________________________________________
и подтверждающего родственные связи или соответствующие полномочия,
___________________________________________________________________________
кем и когда выдан)
разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.3,
25.4 и 25.5 КоАП России:
- давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на
родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке
общения, а также пользоваться услугами переводчика;
- знакомиться со всеми материалами дела;
- представлять доказательства;
- осуществлять защиту прав и законных интересов потерпевшего, являющегося
несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию
лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права;
- осуществлять защиту прав и законных интересов юридического лица,
являющегося потерпевшим;
- пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП России.

_______________
(подпись)

Копию настоящего определения получил: "___" ___________ 20__ г.
___________________________________ _________________________
(участник производства по делу об (инициалы и фамилия)
административном правонарушении)

"___" ___________ 20__ г.
___________________________________ _________________________
(подпись потерпевшего) (инициалы и фамилия)

Копия настоящего определения направлена:
лицу /законному представителю/, в отношении которого вынесено определение,
по адресу: ________________________________________________________________
исх. от "___" ______ 20__ г. № ______;
потерпевшему /законному представителю/ по адресу: _________________________
___________________________________________________________________________
исх. от "___" _______ 20__ г. № __________.

Примечание: Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
*Заполняется в случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, установлено.
**В случае отказа лица от подписи должностное лицо таможенного органа делает соответствующую отметку.
***В случае участия защитника.





Приложение № 2
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

____________________________
____________________________
(регистрационный номер дела)

ПРОТОКОЛ
об административном правонарушении

"___" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)

___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица,
___________________________________________________________________________
составившего протокол)
при осуществлении/рассмотрении ____________________________________________
(указать обстоятельства обнаружения
___________________________________________________________________________
достаточных данных, указывающих на наличие события административного
___________________________________________________________________________
правонарушения, в том числе непосредственное обнаружение, обнаружение
___________________________________________________________________________
при рассмотрении поступивших материалов, сообщений, заявлений
или материалов административного расследования)
установил следующее:* _____________________________________________________
(указать обнаруженные достаточные данные, указывающие
___________________________________________________________________________
на наличие события административного правонарушения, в том числе о месте,
___________________________________________________________________________
времени, способе совершения административного правонарушения, а также
___________________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном
___________________________________________________________________________
правонарушении, его виновности в совершении противоправного действия
___________________________________________________________________________
(бездействия), статьях федеральных законов, которые нарушены, статье КоАП
___________________________________________________________________________
России, предусматривающей административную ответственность за данное
___________________________________________________________________________
правонарушение, а также фамилиях, именах, отчествах, адресах мест
___________________________________________________________________________
жительства и (или) пребывания свидетелей (если имеются свидетели), данные
___________________________________________________________________________
о потерпевшем - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место
___________________________________________________________________________
жительства и (или) пребывания, место работы; наименование,
___________________________________________________________________________
организационно-правовая форма юридического лица, его регистрационный номер
___________________________________________________________________________
(код ОКПО, ИНН), юридический и фактический адреса, фамилия, имя, отчество
___________________________________________________________________________
индивидуального предпринимателя, его регистрационный номер, место
___________________________________________________________________________
жительства и (или) пребывания, документ, удостоверяющий личность)
что подтверждается следующими доказательствами*:
___________________________________________________________________________
(со ссылкой на листы дела указать собранные по делу доказательства, в том
___________________________________________________________________________
числе объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело
___________________________________________________________________________
об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей,
___________________________________________________________________________
заключение эксперта, иные документы, а также показания специальных
___________________________________________________________________________
технических средств, вещественные доказательства с указанием наименований,
___________________________________________________________________________
их идентификационных признаков, количества, веса, стоимости
___________________________________________________________________________
и др. и их местонахождение)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Таким образом, ________________________________________________________
(указать сведения о лице, в отношении которого
___________________________________________________________________________
возбуждено дело об административном правонарушении: фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
число, месяц и год рождения физического лица, адрес места жительства
___________________________________________________________________________
и (или) пребывания, место работы или учебы, серия, номер документа,
___________________________________________________________________________
удостоверяющего личность, кем и когда выдан, либо сведения о юридическом
___________________________________________________________________________
лице - наименование, организационно-правовая форма юридического лица, его
___________________________________________________________________________
регистрационный номер (код ОКПО, ИНН), юридический и фактический адреса;
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, его регистрационный
___________________________________________________________________________
номер, место жительства и (или) пребывания, документ,
удостоверяющий личность)
совершил(а) административное правонарушение, ответственность за которое
предусмотрена ч. ____ ст. __ КоАП России.
В целях составления протокола об административном правонарушении лицо,
в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество доставленного лица)
доставлено "___" ____ 20__ г. в служебное помещение государственного органа
по адресу**: ______________________________________________________________

____________________________________________ _________ ____________________
(должность лица, осуществившего доставление, (подпись) (инициалы и фамилия)
____________________________________________
государственный орган)

Учитывая изложенное и на основании ст. 28.2 КоАП России в присутствии
лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении (законного представителя юридического лица), _______________
__________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 51
Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1 и 25.4 КоАП России

_________________
(подпись)

законного представителя физического лица, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении ___________________________________
(фамилия, имя, отчество, число,
___________________________________________________________________________
месяц и год рождения, адрес места жительства и (или) пребывания, место
___________________________________________________________________________
работы, серия, номер документа, удостоверяющего личность и подтверждающего
__________________________________________________________________________,
родственные связи или соответствующие полномочия, кем и когда выдан)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2,
25.1 и 25.3 КоАП России,
_________________
(подпись)

потерпевшего ______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания,
___________________________________________________________________________
место работы; наименование, организационно-правовая форма юридического
___________________________________________________________________________
лица, его регистрационный номер (код ОКПО, ИНН), юридический и фактический
___________________________________________________________________________
адреса/данные о законном представителе юридического лица - фамилия, имя,
___________________________________________________________________________
отчество, число, месяц и год рождения, место жительства или пребывания,
___________________________________________________________________________
документ, удостоверяющий личность и полномочия; фамилия, имя,
___________________________________________________________________________
отчество индивидуального предпринимателя, его регистрационный номер, место
__________________________________________________________________________,
жительства или пребывания, серия, номер документа,
удостоверяющего личность)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями
24.2, 25.1 и 25.2 КоАП России,
_________________
(подпись)
Защитника _________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
место работы, номер и дата выдачи ордера или доверенности, серия, номер
___________________________________________________________________________
документа, удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2,
25.5 КоАП России,
_________________
(подпись)

с участием переводчика ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства
___________________________________________________________________________,
или пребывания, место работы)
которому разъяснены его обязанности, предусмотренные ст. 25.10 КоАП России,
и он предупрежден об ответственности по статьям 17.7, 17.9 КоАП России

_________________
(подпись)
составил настоящий протокол об административном правонарушении.
Протокол мною прочитан (переведен мне на _______________________ язык).
Записано правильно.
Дополнения и замечания к протоколу не поступили/поступили (ненужное
вычеркнуть)
___________________________________________________________________________
(указать, какие дополнения и замечания поступили)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Лицо, в отношении которого
возбуждено дело
об административном правонарушении
(его законный представитель) ___________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
(в случае отказа подписать протокол сделать об этом запись)

Переводчик ___________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Защитник ___________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________________________________
(должность лица, составившего протокол,
_______________________________________ ___________ ______________________
государственный орган) (подпись) (инициалы и фамилия)

Участвующие
(присутствующие) лица
___________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
___________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

Копию настоящего протокола получил "___" ___________ 20__ г.
___________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

Копия настоящего протокола направлена "___" __________ 20__ г. исх. № _____
по адресу: ________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

________________
Примечание: В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
*При большом объеме информации данные указываются в дополнительных листах, которые подписываются должностным лицом, составившим протокол, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а при участии переводчика - и переводчиком. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
**Отметка о доставлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, делается в протоколе об административном правонарушении в случае, если не составлялся протокол о доставлении лица в порядке статьи 27.2 КоАП России.





Приложение № 3
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

РАСПОРЯЖЕНИЕ
о передаче дела для проведения административного расследования

"___" ________ 20__ г. _______________________
(место составления)

Руководствуясь ч. 4 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, _________________________________________
(должность, государственный орган,
___________________________________________________________________________
фамилия и инициалы должностного лица, принимающего дело об административном
правонарушении к производству)
принять к своему производству для проведения административного
расследования дело об административном правонарушении № ___________________
в отношении _______________________________________________________________
(указать лицо, в отношении которого ведется производство
по делу)

___________________________________________
(должность лица, составившего распоряжение,
___________________________________________ __________ ____________________
государственный орган) (инициалы и фамилия)

Ознакомлен:
__________________________________________________
(должность лица, которому адресовано распоряжение,
__________________________________________________ _________ ______________
государственный орган) (подпись) (инициалы
и фамилия)





Приложение № 4
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о принятии дела к своему производству

"___" ________ 20___ г. _________________
(место вынесения)

___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица,
__________________________________________________________________________,
вынесшего постановление)
ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении № _____
в отношении _______________________________________________________________
(указать лицо, в отношении которого ведется производство
__________________________________________________________________________,
по делу)
принимая во внимание, что по распоряжению _________________________________
(указать должность, фамилию,
___________________________________________________________________________
инициалы должностного лица, отдавшего распоряжение)

расследование по данному делу поручено мне, руководствуясь ч. 4 ст. 28.7
КоАП России,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять дело об административном правонарушении № _________________________
в отношении _______________________________________________________________
(указать лицо, в отношении которого ведется производство
___________________________________________________________________________
по делу)
к своему производству.

_________________________________________
(должность лица, вынесшего постановление,
_________________________________________ ___________ _____________________
государственный орган) (подпись) (инициалы и фамилия)





Приложение № 5
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ПРОТОКОЛ
изъятия вещей и документов

"___" _____________ 20_ г. _____________________

___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица,
__________________________________________________________________________,
составившего протокол)
руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП России, составил протокол
изъятия ___________________________________________________________________
(указываются изымаемые вещи и документы)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Изъятие произведено с участием лица, у которого изымаются вещи и документы
(его законного представителя) _____________________________________________
(фамилия, имя, отчество физического лица,
___________________________________________________________________________
место жительства и (или) пребывания, место работы или учебы, серия, номер
___________________________________________________________________________
документа, удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан;
___________________________________________________________________________
наименование, организационно-правовая форма юридического лица, его
___________________________________________________________________________
регистрационный номер (код ОКПО, ИНН), юридический и фактический адреса;
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица или иного
___________________________________________________________________________
его представителя; фамилия, имя, отчество индивидуального
___________________________________________________________________________
предпринимателя или его представителя, регистрационный номер, место
__________________________________________________________________________.
проживания или пребывания, серия, номер документа, удостоверяющего
личность)

___________________________
(подпись лица, у которого
изымаются вещи и документы,
или его представителя)

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, или его законному представителю (если указанное лицо
участвует в проведении данного процессуального действия) __________________
(наименование,
___________________________________________________________________________
организационно-правовая форма юридического лица; фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
должность законного представителя юридического лица; фамилия, имя,
отчество индивидуального предпринимателя, физического лица)
разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.4
КоАП России*
_________________
(подпись)

с участием специалиста ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или)
__________________________________________________________________________,
пребывания, реквизиты документа, подтверждающего его
профессиональную компетенцию)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП
России, и он предупрежден об административной ответственности в
соответствии со ст. 17.7, 17.9 КоАП России
_________________
(подпись)

с участием защитника ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы,
___________________________________________________________________________
номер и дата выдачи ордера или доверенности, серия, номер документа,
___________________________________________________________________________
удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2,
25.5 КоАП России,
_________________
(подпись)


с участием переводчика ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства
__________________________________________________________________________,
и (или) пребывания)
которому разъяснены его обязанности, предусмотренные ст. 25.10 КоАП России,
и он предупрежден об административной ответственности в соответствии со ст.
17.7, 17.9 КоАП России
_________________
(подпись)

в присутствии понятых:
1. ________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания)
___________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания)
__________________________________________________________________________,
которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП
России
________________
(подпись)
________________
(подпись)

В результате изъято:
___________________________________________________________________________
(приводится опись изъятых вещей и документов с указанием сведений о виде
___________________________________________________________________________
и реквизитах изъятых документов: о виде, количестве и иных
___________________________________________________________________________
идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке,
___________________________________________________________________________
модели, калибре, серии, номере и иных идентификационных признаках оружия;
___________________________________________________________________________
о виде и количестве боевых припасов)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
В ходе изъятия применялись способы фиксации вещественных доказательств ____
__________________________________________________________________________,
(указать конкретные способы фиксации, упаковку, печати)
полученные в результате материалы _________________________________________
(указываются изъятые материалы,
___________________________________________________________________________
идентификационные признаки, их упаковка, печати)
___________________________________________________________________________
В ходе изъятия применялись ________________________________________________
(указывается применение фото- и киносъемки,
___________________________________________________________________________
видеозаписи, иных установленных способов фиксации
___________________________________________________________________________
вещественных доказательств)
___________________________________________________________________________
К протоколу прилагаются: __________________________________________________
(указываются материалы, полученные при изъятии,
___________________________________________________________________________
с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов
___________________________________________________________________________
фиксации вещественных доказательств)
Заявления, замечания, объяснения, ходатайства, отводы, поступившие во время
изъятия: __________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Протокол мною прочитан (переведен мне на ___________________________ язык).
Лицо, у которого изъяты вещи и документы
(его законный представитель) _________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Участвующие (присутствующие) лица _________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Понятые: _________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________________________________
(должность лица, составившего протокол,
_______________________________________ _________ ________________________
государственный орган) (подпись) (инициалы и фамилия)

Копию настоящего протокола получил: "___" __________ 20__ г.
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

________________________
*В случае если владельцем вещей является лицо, в отношении которого
ведется производство по делу.





Приложение № 6
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ПРОТОКОЛ
об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей

"___" ___________ 20__ г. ___________________
(место составления)
___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица,
__________________________________________________________________________,
составившего протокол)
руководствуясь требованиями ст. 27.14 КоАП России, составил протокол о
наложении ареста __________________________________________________________
(указываются товары, транспортные средства и иные вещи,
___________________________________________________________________________
на которые налагается арест)
Наложение ареста произведено с участием лица, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об административном
правонарушении (его законного представителя) ______________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество физического лица, место жительства
___________________________________________________________________________
и (или) пребывания, место работы или учебы, серия, номер документа,
___________________________________________________________________________
удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан;
___________________________________________________________________________
наименование, организационно-правовая форма юридического лица, его
___________________________________________________________________________
регистрационный номер (код ОКПО, ИНН), юридический и фактический адреса;
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица или иного
___________________________________________________________________________
его представителя; фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя
___________________________________________________________________________
или его представителя, регистрационный номер, место проживания и (или)
___________________________________________________________________________
пребывания, серия, номер документа, удостоверяющего личность)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1,
25.3, 25.4 КоАП России
_______________
(подпись)

с участием владельца товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые
налагается арест* _________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства
___________________________________________________________________________
и (или) пребывания)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
с участием специалиста ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства
__________________________________________________________________________,
или пребывания, реквизиты документа, подтверждающего его
профессиональную компетенцию)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП
России, и он предупрежден об административной ответственности в
соответствии со ст. 17.7, 17.9 КоАП России
_______________
(подпись)

с участием защитника ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
место работы, данные ордера или доверенности, серия, номер документа,
___________________________________________________________________________
удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2,
25.5 КоАП России,
_______________
(подпись)

с участием переводчика ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства
___________________________________________________________________________
или пребывания, место работы, наименование и реквизиты документов,
___________________________________________________________________________
подтверждающих его квалификацию, профессиональный уровень, стаж работы
__________________________________________________________________________,
по специальности)
которому разъяснены его обязанности, предусмотренные ст. 25.10 КоАП России,
и он предупрежден об административной ответственности в соответствии со ст.
17.7, 17.9 КоАП России
_______________
(подпись)
в присутствии понятых:
1. ________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания)
___________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания)
которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП
России
_______________
(подпись)
_______________
(подпись)
В результате арест наложен на следующие товары, транспортные средства и
иные вещи:
___________________________________________________________________________
(приводится опись товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые
___________________________________________________________________________
наложен арест, с указанием их идентификационных признаков, упаковки
___________________________________________________________________________
и наложенных средств идентификации)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Наложение ареста проводилось с применением ________________________________
(указать: фото- и киносъемки,
___________________________________________________________________________
видеозапись и иные установленные способы фиксации
вещественных доказательств)
К протоколу прилагаются ___________________________________________________
(указываются материалы, полученные при наложении
___________________________________________________________________________
ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи и иных установленных
___________________________________________________________________________
способов фиксации вещественных доказательств, идентификационные признаки,
упаковка, печати)
Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест,
переданы на ответственное хранение ________________________________________
___________________________________________________________________________
(указывается, кому, место хранения)
О запрете _________________________________________ товарами, транспортными
(распоряжаться и/или пользоваться)
средствами и иными вещами, на которые наложен арест, объявлено:
лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства
по делу (его законному представителю)
_______________
(подпись)

лицу, которому товары, транспортные средства и иные вещи переданы на
ответственное хранение
________________
(подпись)

Об уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ за незаконные действия в
отношении имущества, подвергнутого аресту и вверенного мне на хранение,
предупрежден
_______________
(подпись)

Заявления, замечания, объяснения, ходатайства, отводы, поступившие во время
наложения ареста: _________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Протокол мною прочитан (переведен мне на ___________________________ язык).

Лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства
по делу (его законный представитель) _________ __________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

Владелец товаров, транспортных
средств и иных вещей

Участвующие (присутствующие) лица
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Понятые: _________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

_______________________________________
(должность лица, составившего протокол,
_______________________________________ _________ ________________________
государственный орган) (подпись) (инициалы и фамилия)
Копию настоящего протокола получил: "___" _______ 20__ г.
_________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

*Примечание. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может
быть осуществлен в отсутствие их владельца.





Приложение № 7
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ПРОТОКОЛ
опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении (или его законного представителя)

"___" _______ 20__ г. ___________________
(место составления)
Опрос начат в _____ ч. _____ мин.
Опрос окончен в _____ ч. ____ мин.
___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица,
___________________________________________________________________________
составившего протокол)
в помещении _______________________________________________________________
(каком именно)
на основании ст. 25.1, 25.3, 25.4 КоАП России опросил по делу об
административном правонарушении № ____ в отношении ________________________
по ч. ___ ст. ___ КоАП России в качестве лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении (или его законного
представителя):
1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________
2. Число, месяц, год рождения _____________________________________________
3. Место рождения _________________________________________________________
4. Место жительства и (или) пребывания, телефон____________________________
___________________________________________________________________________
5. Гражданство ____________________________________________________________
6. Родной язык ____________________________________________________________
7. Образование ____________________________________________________________
8. Место работы, должность, телефон _______________________________________
___________________________________________________________________________
9. Сведения о документе, удостоверяющем личность __________________________
___________________________________________________________________________
10. Сведения о документе, удостоверяющем полномочия законного представителя
___________________________________________________________________________
Русским языком __________________, в услугах переводчика __________________
(владею/не владею) (нуждаюсь/не
нуждаюсь)
и желаю давать показания на __________________ языке.
_________________
(подпись)

Переводчику _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания,
___________________________________________________________________________
документы, подтверждающие его квалификацию, профессиональный уровень, стаж
работы по специальности)
разъяснены его права и обязанности в соответствии со ст. 25.10 КоАП России,
в том числе обязанность выполнить полно и точно порученный ему перевод, и
он предупрежден об ответственности за заведомо неправильный перевод в
соответствии со ст. 17.9 КоАП России.
_________________
(подпись)

с участием защитника ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
место работы, номер и дата выдачи ордера или доверенности, серия, номер
___________________________________________________________________________
документа, удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права, предусмотренные статьями 24.2, 25.5 КоАП
России, в том числе право участвовать в производстве по делу с момента
возбуждения дела об административном правонарушении: знакомиться со всеми
материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять
ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать
применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу.
_________________
(подпись)

О применении ______________________________________________________________
(указать, какие установленные способы фиксации
___________________________________________________________________________
показаний применялись)
до начала опроса уведомлен

_________________
(подпись)
_________________
(подпись)
_________________
(подпись)

Перед опросом мне разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции
Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП России, в том числе право
знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, давать показания на родном языке или языке, которым
владею, пользоваться помощью переводчика, делать замечания по поводу
правильности занесения моих объяснений.

____________________________
(подпись опрашиваемого лица)

По существу могу объяснить следующее:
___________________________________________________________________________
(объяснения излагаются от первого лица, по возможности дословно, а также
___________________________________________________________________________
излагаются поставленные опрашиваемому лицу вопросы и его ответы на них)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(если есть приложение, то указать на это с обозначением количества листов)
Протокол мною прочитан (переведен мне на ___________________________ язык).
Записано правильно, дополнений и замечаний не поступило/поступило (ненужное
зачеркнуть) _______________________________________________________________
(указать поступившие дополнения и замечания)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Приложение: _______________________________________________________________
(указываются материалы, полученные при опросе
___________________________________________________________________________
с применением установленных способов фиксации показаний)

Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу
об административном правонарушении
(его законный представитель) ___________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

Участвующие (присутствующие) лица ___________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
___________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________________________________
(должность лица, составившего протокол,
_______________________________________ ___________ _______________________
государственный орган) (подпись) (инициалы и фамилия)





Приложение № 8
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ПРОТОКОЛ
опроса свидетеля

"___" _______ 20__ г. ___________________
(место составления)

Опрос начат в ______ ч. _____ мин.
Опрос окончен в _____ ч. ______ мин.

___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы
___________________________________________________________________________
лица, составившего протокол)
в помещении _______________________________________________________________
(каком именно)
в соответствии со ст. 25.6 КоАП России опросил по делу об административном
правонарушении № _________________ в отношении ____________________________
___________________________________________________________________________
по ч. ____ ст. ________ КоАП России в качестве свидетеля:
1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________
2. Число, месяц, год рождения _____________________________________________
3. Место рождения _________________________________________________________
4. Место жительства и (или) пребывания, телефон ___________________________
___________________________________________________________________________
5. Гражданство ____________________________________________________________
6. Родной язык ____________________________________________________________
7. Образование ____________________________________________________________
8. Место работы, должность, телефон _______________________________________
___________________________________________________________________________
9. Сведения о документе, удостоверяющем личность __________________________
___________________________________________________________________________
Русским языком __________________, в услугах переводчика __________________
(владею/не владею) (нуждаюсь/
не нуждаюсь)
и желаю давать показания на _____________ языке.
_________________
(подпись)

Переводчику _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания,
___________________________________________________________________________
документы, подтверждающие его квалификацию, профессиональный уровень, стаж
работы по специальности)
разъяснены его права и обязанности в соответствии со ст. 25.10 КоАП России,
в том числе обязанность выполнить полно и точно порученный ему перевод, и
он предупрежден об ответственности за заведомо неправильный перевод в
соответствии со ст. 17.9 КоАП России.
_________________
(подпись)

в присутствии психолога/педагога __________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
должность, место работы, место жительства и (или) пребывания)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП
России, в том числе право задавать вопросы, относящиеся к предмету
соответствующих действий, знакомиться с материалами дела об
административном правонарушении, относящимися к предмету действий,
совершаемых с его участием, делать заявления и замечания по поводу
совершаемых им действий. Кроме того, он предупрежден об ответственности в
соответствии со ст. 17.9 КоАП России за дачу заведомо ложных пояснений
_________________
(подпись)

в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля _______
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________________,
место жительства и (или) пребывания, сведения о документе, подтверждающем
его полномочия)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.3
КоАП России, в том числе права и обязанности свидетеля, предусмотренные
статьей 25.6 КоАП России: в том числе право не свидетельствовать против
самого себя, своего супруга и близких родственников, давать показания на
родном языке или языке, которым владеет, пользоваться бесплатной помощью
переводчика, делать замечания по поводу правильности занесения его
показаний. Он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных
показаний в соответствии со статьей 17.9 КоАП России.
_________________
(подпись)

О применении ______________________________________________________________
(указать, какие установленные способы фиксации
___________________________________________________________________________
показаний применялись)
до начата опроса уведомлен
_____________
(подпись)
_____________
(подпись)
_____________
(подпись)
_____________
(подпись)

Перед опросом мне разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей
51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.6 КоАП России, в том числе
право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких
родственников, давать показания на родном языке или языке, которым владею,
пользоваться бесплатной помощью переводчика, делать замечания по поводу
правильности занесения моих показаний. Об ответственности за дачу заведомо
ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП России предупрежден.
______________________
(подпись свидетеля)

По существу могу показать следующее: ______________________________________
(показания свидетеля излагаются
___________________________________________________________________________
от первого лица, по возможности дословно, а также излагаются поставленные
___________________________________________________________________________
ему вопросы и ответы на них)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(если есть приложение, то указать на что с обозначением количества листов)
Протокол мною прочитан (переведен мне на ___________________ язык).
Записано правильно, дополнений и замечаний не поступило/поступило (ненужное
зачеркнуть) _______________________________________________________________
(указать поступившие дополнения и замечания)
Приложение: _______________________________________________________________
(указываются материалы, полученные при опросе
___________________________________________________________________________
с применением установленных способов фиксации показаний)

Свидетель
_________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Участвующие
(присутствующие) лица
_________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ _______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________________________________
(должность лица, составившего протокол,
_______________________________________ _________ _______________________
государственный орган) (подпись) (инициалы и фамилия)





Приложение № 9
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ПРОТОКОЛ
осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там
вещей и документов

"___" __________ 20__ г. _____________________
(место составления)

Осмотр начат "___" _______ 20__ г. в "___" ч. "___" мин.
Осмотр окончен "___" _______ 20__ г. в "___" ч. "___" мин.
___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица,
___________________________________________________________________________
составившего протокол)
с участием законного представителя юридического лица или иного его
представителя/индивидуального предпринимателя или его представителя: ______
___________________________________________________________________________
(наименование, организационно-правовая форма юридического лица, его
___________________________________________________________________________
регистрационный номер (код ОКПО, ИНН), юридический и фактический адреса;
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество, должность законного представителя юридического
___________________________________________________________________________
лица или иного его представителя; фамилия, имя, отчество индивидуального
___________________________________________________________________________
предпринимателя или его представителя, регистрационный номер, место
___________________________________________________________________________
проживания и (или) пребывания, серия, номер документа,
удостоверяющего личность)
____________________________________
(подпись индивидуального
предпринимателя, его представителя
или представителя юридического лица)

Законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю,
в отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьями
25.1, 25.4 КоАП России,
_________________
(подпись)
с участием защитника ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы,
___________________________________________________________________________
номер и дата ордера или доверенности, серия, номер документа,
___________________________________________________________________________
удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2,
25.5 КоАП России.
_________________
(подпись)

с участием специалиста ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства
__________________________________________________________________________,
и (или) пребывания, реквизиты документа, подтверждающего его
профессиональную компетенцию)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП
России, и он предупрежден об административной ответственности в
соответствии со ст. 17.7, 17.9 КоАП России,
_________________
(подпись)

в присутствии понятых:
1. ________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания)
___________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания)
__________________________________________________________________________,
которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП
России.
_________________
(подпись)
_________________
(подпись)

с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП России произвел осмотр: ____________
___________________________________________________________________________
(наименование помещений, территорий и находящихся там вещей и документов)
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
находящихся по адресу: ____________________________________________________
__________________________________________________________________________,
после чего _____________________________ было предложено выдать добровольно
(фамилия и инициалы)
___________________________________________________________________________
(наименование предметов, вещей, документов)
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
который согласился/отказался (ненужное зачеркнуть) добровольно выдать
предметы, вещи, документы, обладающие признаками доказательств по делу об
административном правонарушении.
Осмотром установлено: _____________________________________________________
(указываются сведения об осмотренных территориях
___________________________________________________________________________
и помещениях, а также об обнаруженных вещах и документах)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Осмотр проводился с применением ___________________________________________
(указать: фото- и киносъемка, видеозапись
___________________________________________________________________________
и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств)
К протоколу прилагаются: __________________________________________________
(указываются материалы, полученные при
___________________________________________________________________________
осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи и иных
___________________________________________________________________________
установленных способов фиксации вещественных доказательств)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Замечания, заявления, объяснения, ходатайства, отводы, поступившие во время
производства осмотра ______________________________________________________
___________________________________________________________________________
Протокол мною прочитан (переведен мне на ___________________________ язык).

Законный представитель юридического лица
или иной его представитель/
индивидуальный предприниматель
(его представитель) _________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Участвующие
(присутствовавшие) лица _________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Понятые: _________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ______________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________________________________
(должность лица, составившего протокол,
_______________________________________ _________ ______________________
государственный орган) (подпись) (инициалы и фамилия)

Копию настоящего протокола получил "___" ______ 20__ г.

_________ _____________________________
(подпись) (инициалы и фамилия законного
представителя юридического
лица или иного его
представителя/индивидуального
предпринимателя
(его представителя)





Приложение № 10
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении ___________________________ экспертизы
(наименование экспертизы)

"___" ___________ 20__ г. ___________________
(место составления)

___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы
__________________________________________________________________________,
лица, вынесшего определение)
изучив материалы дела об административном правонарушении № ________________
в отношении _______________________________________________________________
(при установлении указать лицо, в отношении которого ведется
___________________________________________________________________________
производство по делу)
по ч. _______ ст. ______________ КоАП России,

УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(основания назначения экспертизы)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Принимая во внимание, что для правильного разрешения дела об
административном правонарушении необходимо проведение исследований ________
__________________________________________________________________________,
что требует специальных познаний, руководствуясь ст. 26.4 КоАП России,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить по настоящему делу об административном правонарушении ________
_______________________________________ экспертизу, поручив ее производство
(наименование экспертизы)
___________________________________________________________________________
(указать фамилию, имя, отчество эксперта или наименование учреждения,
___________________________________________________________________________
в котором должна быть проведена экспертиза)
2. Поставить на разрешение эксперту следующие вопросы: ____________________
___________________________________________________________________________
(формулировка каждого вопроса)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3. Предоставить в распоряжение эксперта: __________________________________
___________________________________________________________________________
(образцы товара, документов, переданные в распоряжение эксперта)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4. Поручить ____________________________________________________ разъяснить
(кому именно)
эксперту права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 КоАП России, и
предупредить его об административной ответственности за дачу заведомо
ложного заключения (ст. 17.9 КоАП России).

Должностное лицо
государственного органа ___________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 КоАП России, мне разъяснены
"____" __________ 20____ г. Одновременно я предупрежден об административной
ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9 КоАП России).

Эксперт ___________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

С настоящим определением ознакомлен "___" ____________ 20__ г.

Одновременно мне разъяснены права лица, в отношении которого ведется
производство по делу, в том числе: заявлять отвод эксперту; просить о
привлечении в качестве эксперта указанных мной лиц; ставить вопросы для
дачи на них ответов в заключении эксперта (ч. 4 ст. 26.4 КоАП России).

Лицо, в отношении которого
ведется производство по делу ___________ ________________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

Примечание: Должностное лицо государственного органа, в производстве
которого находится дело об административном правонарушении, в соответствии
с ч. 4 статьи 26.4 КоАП России обязано ознакомить лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с
определением о назначении экспертизы до его направления эксперту или в
учреждение, которому поручено проведение экспертизы.





Приложение № 11
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела
об административном правонарушении

"___" _________ 20__ г. ___________________
(место составления)

___________________________________________________________________________
(должность, таможенный орган, фамилия, инициалы лица,
___________________________________________________________________________
составившего определение)
при производстве по делу об административном правонарушении № _____________
в отношении _______________________________________________________________
(указать лицо, в отношении которого ведется
___________________________________________________________________________
производство по делу, если такое лицо установлено)
___________________________________________________________________________
по ч. _____ ст. ___________ КоАП России

УСТАНОВИЛ:

Для разрешения дела необходимы сведения ___________________________________
(указать, какие именно сведения)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
которыми располагает ______________________________________________________
(указать сведения о лице, у которого
___________________________________________________________________________
истребуются сведения)
На основании изложенного, руководствуясь ст. 26.10 КоАП России,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Истребовать у _____________________________________________________________
(указать сведения о лице, у которого истребуются сведения)
___________________________________________________________________________
сведения __________________________________________________________________
(указать, какие именно)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Должностное лицо Департамента
культурного наследия города Москвы ___________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

В соответствии со ст. 26.10 КоАП России истребуемые сведения должны
быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при
совершении административного правонарушения, влекущего административный
арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности
представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок
уведомить об этом в письменной форме должностное лицо Департамента
культурного наследия города Москвы, вынесшее определение. Умышленное
невыполнение законных требований должностного лица, ведущего производство
по делу об административном правонарушении, влечет за собой
административную ответственность на основании ст. 17.7 КоАП России.





Приложение № 12
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ПРОТОКОЛ
опроса потерпевшего

"___" _______ 20__ г. ___________________
(место составления)

Опрос начат в _____ ч. _____ мин.
Опрос окончен в _____ ч. _____ мин.

___________________________________________________________________________
(должность, государственный орган, фамилия и инициалы
___________________________________________________________________________
лица, составившего протокол)
в помещении _______________________________________________________________
(каком именно)
в соответствии со ст. 25.6 КоАП России опросил по делу об административном
правонарушении
№ ____________________________ в отношении ________________________________
___________________________________________________________________________
по ч. _______ ст. ___________________ КоАП России в качестве свидетеля:
1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________
2. Число, месяц, год рождения _____________________________________________
3. Место рождения _________________________________________________________
4. Место жительства или пребывания, телефон _______________________________
___________________________________________________________________________
5. Гражданство ____________________________________________________________
6. Родной язык ____________________________________________________________
7. Образование ____________________________________________________________
8. Место работы, должность, телефон _______________________________________
___________________________________________________________________________
9. Сведения о документе, удостоверяющем личность __________________________
___________________________________________________________________________

Русским языком __________________, в услугах переводчика __________________
(владею/не владею) (нуждаюсь/
не нуждаюсь)
И желаю давать показания на ____________________________ языке.

_________________
(подпись)

Переводчику _______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и (или) пребывания,
___________________________________________________________________________
документы, подтверждающие его квалификацию, профессиональный уровень, стаж
работы по специальности)
разъяснены его права и обязанности в соответствии со ст. 25.10 КоАП России,
в том числе обязанность выполнить полно и точно порученный ему перевод, и
он предупрежден об ответственности за заведомо неправильный перевод в
соответствии со ст. 17.9 КоАП России;
_________________
(подпись)

в присутствии психолога/педагога __________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
должность, место работы, место жительства и (или) пребывания)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП
России, в том числе право задавать вопросы, относящиеся к предмету
соответствующих действий, знакомиться с материалами дела об
административном правонарушении, относящимися к предмету действий,
совершаемых с его участием, делать заявления и замечания по поводу
совершаемых им действий. Кроме того, он предупрежден об ответственности в
соответствии со ст. 17.9 КоАП России за дачу заведомо ложных пояснений;

_________________
(подпись)

в присутствии законного представителя потерпевшего ________________________
(фамилия, имя, отчество,
___________________________________________________________________________
место жительства или пребывания, сведения о документе, подтверждающем
__________________________________________________________________________,
его полномочия)
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.3 КоАП
России, в том числе права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст. 25.6
КоАП России: в том числе право не свидетельствовать против самого себя,
своего супруга и близких родственников, давать показания на родном языке
или языке, которым владеет, пользоваться бесплатной помощью переводчика,
делать замечания по поводу правильности занесения его показаний;

_________________
(подпись)

с участием представителя __________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, число, месяц и год
___________________________________________________________________________
рождения, место работы, номер, дата выдачи ордера или доверенности, серия,
___________________________________________________________________________
номер документа, удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан)
__________________________________________________________________________,
которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП
России.
_________________
(подпись)

О применении ______________________________________________________________
(указать применение фото-, киносъемки, видеозаписи и иных
___________________________________________________________________________
установленных способов фиксации показаний)
до начала опроса уведомлен
_________________
(подпись)
_________________
(подпись)
_________________
(подпись)
Перед опросом мне разъяснены права и обязанности, _________________
предусмотренные статьей 51 Конституции Российской (подпись)
Федерации и статьей 25.6 КоАП России, в том числе право не
свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких
родственников, давать показания на родном языке или языке, которым владею,
пользоваться бесплатной помощью переводчика, делать замечания по поводу
правильности занесения моих показаний.
___________________
(подпись свидетеля)

По существу могу показать следующее: ______________________________________
(показания потерпевшего излагаются
___________________________________________________________________________
от первого лица, по возможности дословно, а также излагаются поставленные
___________________________________________________________________________
ему вопросы и ответы на них)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(если есть приложение, то указать на это с обозначением количества листов)

Протокол мною прочитан (переведен мне на ____________ язык).
Записано правильно, дополнений и замечаний не поступило/поступило (ненужное
зачеркнуть) _______________________________________________________________
(указать поступившие дополнения и замечания)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Приложение: _______________________________________________________________
(указываются материалы, полученные при опросе
___________________________________________________________________________
с применением установленных способов фиксации показаний)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Потерпевший _________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Законный представитель
потерпевшего _________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Участвующие
(присутствующие) лица
_________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________________________________
(должность лица, составившего протокол,
_______________________________________
государственный орган) _________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)





Приложение № 13
к Методическим рекомендациям
по квалификации и расследованию
административных правонарушений
в области государственной охраны
объектов культурного наследия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
№ ________________

"___" _______ 20__ г. _________________
(место вынесения)

___________________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего
___________________________________________________________________________
постановление, наименование и адрес государственного органа, в производстве
___________________________________________________________________________
которого находится дело об административном правонарушении)
__________________________________________________________________________,
изучив материалы дела об административном правонарушении № ________________
в отношении _______________________________________________________________
(указать фамилию, имя, отчество, дату и место рождения,
___________________________________________________________________________
паспортные данные, код ИНН, место жительства и (или) пребывания физического
___________________________________________________________________________
лица либо наименование, коды ОКПО и ИНН, местонахождение и юридический
___________________________________________________________________________
адрес юридического лица (если такое лицо установлено)
по ч. _______ ст. _____________________ КоАП России,

УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(указываются установленные обстоятельства, исключающие производство по делу
___________________________________________________________________________
об административном правонарушении)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.9 КоАП России,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Производство по делу об административном правонарушении № ______________
в отношении _______________________________________________________________
по ч. _________ ст. ___________ КоАП России прекратить в связи ____________
(указываются
___________________________________________________________________________
обстоятельства, изложенные в п. 24.5 КоАП России)
2. Товар и/или транспортное средство, изъятые в качестве предмета и/или
орудия административного правонарушения: __________________________________
(указать, какие именно и суть
___________________________________________________________________________
принятого решения в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП России)
3. Товар и/или транспортное средство, на которые наложен арест: ___________
(указать
___________________________________________________________________________
какие именно и суть принятого решения в соответствии с ч. 3 ст. 29.10
КоАП России)
4. Вещественные доказательства: ___________________________________________
(указать, какие именно и суть принятого
___________________________________________________________________________
решения в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП России)
5. Издержки по делу об административном правонарушении ____________________
(указать, какие
___________________________________________________________________________
именно, их размер и на чей счет относятся в соответствии со ст.
24.7 КоАП России)
В соответствии со ст. 30.1-30.3 КоАП России постановление по делу об
административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в
ст. 25.1, 25.3-25.5 КоАП России.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии
постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное
постановление по делу об административном правонарушении вступает в
законную силу и обращается к исполнению.
Желательно также указать в жалобе телефон, по которому лицо может быть
уведомлено о дате и времени ее рассмотрения.

________________________________________
(должность лица, в производстве которого
________________________________________ _________ ____________________
находится дело) (подпись) (инициалы и фамилия)

Копию настоящего постановления получил "___" _______ 20__ г.

_________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)

Копия настоящего постановления направлена "___" ________ 20__ г. исх. № ___
по адресу: ________________________________________________________________
Постановление вступило в законную силу "___" ________ 20__ г.

_________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)


------------------------------------------------------------------