Апелляционное определение Московского городского суда от 06.11.2013 по делу N 11-36612 <Об оставлении без изменения определения Московского городского суда от 17.09.2013 об оспаривании в части постановления Правительства Москвы от 19.12.2012 N 743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы">

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2013 г. по делу № 11-36612

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего Шубиной И.И.,
судей Мареевой Е.Ю., Горбуновой В.А.,
с участием прокурора Подвысоцкой Т.И.,
при секретаре Г.О.С.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шубиной И.И. гражданское дело по частной жалобе Р.Н.А. на определение Московского городского суда от 17 сентября 2013 года, которым постановлено:
Производство по гражданскому делу по заявлению Р. **** об оспаривании в части постановления Правительства Москвы от 19.12.2012 № 743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы" приостановить до рассмотрения Черемушкинским районным судом г. Москвы гражданского дела № 2-1989/2013,

установила:

Р.Н.А. обратился в Московский городской суд, с заявлением об оспаривании в части постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. № 743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы", указав, что 19 декабря 2012 года Правительством Москвы издано оспариваемое заявителем постановление, которое было опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://wwvv.mos.ru 21 декабря 2012 г., в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы" № 71 - 27 декабря 2012 г.
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Порядок оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы (приложение).
Действие Порядка не распространяется на правоотношения с гражданами, проживающими в студенческих общежитиях, а также в общежитиях, организованных городом Москвой после 1 марта 2005 г., жилые помещения которых включены в специализированный жилищный фонд города Москвы (пункт 2 постановления).
Пунктом 3 постановления установлено, что с гражданами Российской Федерации, проживающими в помещениях, использовавшихся в качестве общежитий, на основании выданных документов о вселении в указанные помещения, оформляются договоры в соответствии с настоящим постановлением независимо от даты вселения при условии, что такие помещения на день вступления в силу настоящего постановления переданы в собственность города Москвы из собственности Российской Федерации.
Р.Н.А., полагая, что оспариваемые положения противоречат федеральному законодательству и нарушают его право пользования жилым помещением на условиях социального найма с оформлением соответствующего договора, просил, с учетом уточнения требований, признать недействительным постановление Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. № 743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы" полностью, за исключением пункта 2 постановления в части слов: "Установить, что действие порядка не распространяется на правоотношение с гражданами, проживающими в студенческих общежитиях...", а также пункта 4 постановления.
В ходе судебного разбирательства представителем Правительства Москвы в было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу, поскольку в производстве Черемушкинского районного суда г. Москвы находится гражданское дело № 2-1989/2013 по встречному иску ДЖП и ЖФ г. Москвы к Р.Н.А. Решением указанного суда от 28 марта 2013 года Р.Н.А. признан утратившим право пользования жилым помещением и снят с регистрационного учета. Решение суда в законную силу не вступило, однако установленные им факты, по мнению представителя Правительства Москвы, дают основания считать, что Р.Н.А. по настоящему делу оспаривается нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий его прав, в связи с чем представитель Правительства Москвы просит приостановить производство по делу до вступления в законную силу вышеуказанного решения районного суда.
Заявитель Р.Н.А. и его представитель по доверенности К.А.К. возражали против прекращения производства по делу.
Суд постановил вышеуказанное определение, об отмене которого просит Р.Н.А. по доводам частной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив вопрос о возможности слушания дела в отсутствие заявителя Р.Н.А., представителей заинтересованных лиц ДЖП и ЖФ г. Москвы, Правительства г. Москвы, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, выслушав представителя заявителя Р.Н.А. по доверенности К.А.К., заключение прокурора, полагавшего определение законным и обоснованным, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу, в том числе, и в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.
Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела, решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 марта 2013 года Р.Н.А. был признан утратившим право пользования жилым помещением, использовавшимся в качестве общежития, и снят с регистрационного учета. В настоящее время указанное решение суда в законную силу не вступило.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 или ч. 8 ст. 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
Учитывая, что оспариваемым Р.Н.А. нормативным правовым актом урегулированы вопросы, определяющие порядок оформления договоров между городом Москвой и гражданами Российской Федерации, проживающими в жилых помещениях, использовавшихся в качестве общежитий, и вселенными в них до передачи помещений в собственность городу Москве, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что без разрешения гражданского дела № 2-1989/2013, находящегося в производстве Черемушкинского районного суда г. Москвы, рассмотреть настоящий спор не представляется возможным.
В частной жалобе заявитель указывает на то, что разрешение заявления Р.Н.А. об оспаривании нормативного правового акта не требует установления конкретных обстоятельств дела, а потому препятствий для рассмотрения заявления в связи с рассматриваемым Черемушкинским районным судом г. Москвы спором с участием Р.Н.А. не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с данным доводом частной жалобы, поскольку материально-правовая заинтересованность заявителя является обязательным условием для проверки нормативного правового акта в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 марта 2013 года установлен факт прекращения правоотношения по пользованию жилым помещением, ранее использовавшимся в качестве общежития, с участием Р.Н.А. В связи с тем, что указанное решение суда не вступило в законную силу, оспариваемое заинтересованным лицом Правительством г. Москвы право Р.Н.А. на обращение в суд с настоящим заявлением не подтверждено.
Доводы жалобы о нарушении срока рассмотрения дела по заявлению Р.Н.А. судом первой инстанции не являются основанием для отмены определения, и выводов суда первой инстанции не опровергают.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Московского городского суда от 17 сентября 2013 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


------------------------------------------------------------------